近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，繼續(xù)大力推進(jìn)保障性安居工程特別是公租房建設(shè)，同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公租房供應(yīng)。

　　而之前，廣州市有關(guān)部門表示，將通過(guò)用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式，滿足夾心層住房需求。

　　設(shè)想一提出，引起議論紛紛。

　　有人認(rèn)為，這是擴(kuò)大住房保障范圍的創(chuàng)新之舉；也有人擔(dān)憂，這會(huì)走企業(yè)集資建房、福利分房的老路。

　　一方面，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)參與公租房建設(shè)；一方面，地方新政備受爭(zhēng)議。

　　在保障房尤其是公租房建設(shè)中，政府與企業(yè)各自責(zé)任邊界是什么？

　　增加供應(yīng)渠道的同時(shí)，又該如何保障分配公平？

　　企業(yè)參與建設(shè)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致不同條件企業(yè)員工之間住房問(wèn)題上新的不公平？

　　一問(wèn)：政府為輔是不是撒手不管

　　編輯：最近，關(guān)于廣州公租房的新政策引起了公眾的廣泛關(guān)注。按照表述，廣州市下一步公租房建設(shè)將以“用人單位籌建為主、政府提供為輔”。這一說(shuō)法屬實(shí)嗎？目前進(jìn)展到哪步了？

　　記者：據(jù)廣州市住房保障辦介紹，廣州“單位自建公租房”目前還處在設(shè)想階段，本意是在防止福利分房的前提下，通過(guò)用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式，把保障范圍從低收入住房困難家庭擴(kuò)展到中等偏下收入住房困難人群，解決夾心層的住房需求。

　　目前該方案已經(jīng)草擬完畢并向廣東省相關(guān)職能部門報(bào)批，如能獲得批準(zhǔn)，廣州市在解決夾心層住房保障問(wèn)題上將向前邁進(jìn)一大步。

　　編輯：方案如獲通過(guò)，用人單位和政府各自應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任？責(zé)任邊界是什么？這意味著政府要撒手不管嗎？

　　記者：針對(duì)這一問(wèn)題，廣州市住房保障辦有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，政府絕不會(huì)撒手不管，將公租房建設(shè)完全推給社會(huì)。政府主要負(fù)責(zé)無(wú)單位的居民公租房的建設(shè)，并將通過(guò)各種方式協(xié)助企業(yè)建設(shè)公租房。

　　編輯：企業(yè)參與公租房建設(shè)，動(dòng)力在哪里？

　　韓世同：地方政府與企業(yè)走到一起建保障房，是有內(nèi)在原因的。一是目前地方政府沒(méi)有足夠的財(cái)力，獨(dú)立承擔(dān)所有的保障房，特別是公租房建設(shè)項(xiàng)目。在引入社會(huì)資本方面，開(kāi)發(fā)商對(duì)保障房這種微利項(xiàng)目常常興趣不大，甚至“不合作”。實(shí)際上，最關(guān)心公租房、保障房建設(shè)的是用工企業(yè)，因?yàn)槟贻p大學(xué)生和成長(zhǎng)為企業(yè)骨干的外來(lái)務(wù)工人員是他們最為關(guān)注的群體。如果企業(yè)能先解決掉職工的住房困難，對(duì)于政府解決夾心層住房需求的目標(biāo)，可起到立竿見(jiàn)影的效果。

　　記者：中船廣州分公司總經(jīng)理助理、建設(shè)公司黨委書(shū)記林鐵軍表示，現(xiàn)在無(wú)論是剛到企業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，還是在企業(yè)工作多年的外來(lái)務(wù)工人員，大多買不起房，甚至也租不到合適的房子，這一定程度上影響了企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。如果可以自建公租房，企業(yè)就可以充分利用存量舊宿舍用地，解決夾心層員工的后顧之憂。

　　二問(wèn)：福利分房會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)

　　編輯：盡管“單位自建為主，政府提供為輔”目前還未獲正式批準(zhǔn)，但是已經(jīng)引發(fā)了廣泛關(guān)注，“企業(yè)將重回變相福利分房老路”的質(zhì)疑之聲不絕于耳。

　　記者：對(duì)于這種質(zhì)疑，廣州市住房保障辦明確表示，企業(yè)建設(shè)的公租房納入廣州市保障房管理范疇，嚴(yán)格管理，房子只租不賣。廣州不會(huì)走“福利分房的老路”，更不會(huì)將公租房建成商品房。

　　實(shí)際上，企業(yè)自建公租房在廣州不算新課題。在今年廣州市開(kāi)工建設(shè)的8.5萬(wàn)套保障性住房中，8家企事業(yè)單位利用自用土地建設(shè)8000套，占總目標(biāo)任務(wù)9.4%。

　　目前廣州企業(yè)事業(yè)單位自建保障房主要有3種方式。

　　一是國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)自行籌資建設(shè)；二是院校、事業(yè)單位自行建設(shè)；三是政府出資，企業(yè)代建。

　　針對(duì)此類保障房的管理，具體集中在4個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是建前管理，即在立項(xiàng)階段，企事業(yè)單位的自建計(jì)劃必須納入全市保障房計(jì)劃里；

　　二是建設(shè)過(guò)程中，必須要跟廣州市住房保障辦簽立項(xiàng)開(kāi)發(fā)協(xié)議，規(guī)定保障性住房在建設(shè)規(guī)模、套數(shù)、面積、開(kāi)發(fā)時(shí)限等方面的安排，按照國(guó)家、省、市規(guī)定的保障房套型和面積來(lái)進(jìn)行建設(shè)；

　　三是建后管理，主要針對(duì)住房分配，確保分配對(duì)象符合廣州市保障房分配條件，及分配過(guò)程符合相關(guān)規(guī)定；

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督，廣州市住房保障辦已經(jīng)開(kāi)通了查詢系統(tǒng)，設(shè)立了辦事窗口，在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立了舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　陳琳：這樣的質(zhì)疑，反映了部分市民對(duì)公租房分配的擔(dān)憂。用人單位籌建公租房要避免重回福利分房的老路，關(guān)鍵要把好準(zhǔn)入和分配關(guān)。

　　保障房分配給本單位的員工是沒(méi)有問(wèn)題的，但一定要分配給本單位困難的、有實(shí)際住房需要、符合住房保障要求的員工。

　　分配的標(biāo)準(zhǔn)一定要和政府住房保障的標(biāo)準(zhǔn)相一致。在優(yōu)先分配給本單位職工后，如果有多余的房源，要提供給社會(huì)。

　　三問(wèn)：?jiǎn)挝蛔越〞?huì)不會(huì)造成不公

　　編輯：企業(yè)情況各不相同。一些大企業(yè)或者事業(yè)單位有存量地，有條件為員工蓋房解決住房問(wèn)題。但也有些企業(yè)，特別是新興科技企業(yè)，沒(méi)有更多土地。這些企業(yè)如何解決自己?jiǎn)T工的住房問(wèn)題？有地企業(yè)與沒(méi)地企業(yè)的員工會(huì)不會(huì)遭遇不公平待遇？

　　記者：廣州市住房保障辦表示，單位自建公租房可以采取多種形式。有錢有地，能夠自建固然好，但如果單位有錢沒(méi)地或者有地沒(méi)錢，則可以通過(guò)合作方式建設(shè)公租房。

　　據(jù)介紹，單位自建保障房的土地來(lái)源，既可以是單位自有用地，也可以是從市場(chǎng)上拍賣拿下的地塊。有的地塊拍賣價(jià)格較高，單位可以考慮采取“團(tuán)購(gòu)”或者“團(tuán)租”的方式，降低建設(shè)成本、減輕資金壓力。同時(shí)，政府也會(huì)考慮提供土地、資金、稅收等優(yōu)惠。

　　陳琳：按廣州市的設(shè)想，由用人單位籌建公租房解決職工住房困難，從構(gòu)建全方位住房保障體系出發(fā)是可行的，但必須以嚴(yán)格管理作為前提。

　　記者：目前，廣州對(duì)企業(yè)自建保障房分配管理分3種情況：廉租房由政府統(tǒng)一回購(gòu)、統(tǒng)一分配；經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)先安排企業(yè)職工，但必須是符合廣州市保障房分配條件的對(duì)象；公共租賃住房不能夠轉(zhuǎn)讓，只租不賣。

　　有專家表示，廣州單位自建公租房可以借鑒廣州過(guò)去對(duì)限價(jià)房的分配：企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，但納入政府保障房分配與管理；符合條件的保障對(duì)象直接向廣州市住房保障辦申請(qǐng)。這樣可杜絕企業(yè)自建保障房分配過(guò)程中的諸多不確定因素。

　　編輯：公租房以往的建設(shè)主體是政府，房源比較穩(wěn)定。如果主要由用人單位提供，一旦用人單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或者發(fā)展上的波動(dòng)，比如萬(wàn)一企業(yè)破產(chǎn)了，保障對(duì)象的住房問(wèn)題會(huì)不會(huì)受到影響？政府的住房保障體系會(huì)不會(huì)被波及？

　　記者：對(duì)此，廣州市住房保障辦表示，企業(yè)不可避免有破產(chǎn)清算、經(jīng)營(yíng)權(quán)易主等問(wèn)題。但不管企業(yè)產(chǎn)權(quán)如何變化，企業(yè)自建的公租房保障房性質(zhì)不變，完全納入政府保障房管理范疇，不受企業(yè)產(chǎn)權(quán)變化影響。