2010年以來,嚴寒、干旱與洪災頻仍的現(xiàn)實,再次將農(nóng)業(yè)保險推到風口浪尖,宏大的需求與微弱的籠罩面,構成了強烈的反差
“沒 有聽說過農(nóng)業(yè)保險。要是有,請幫我們呼吁一下,農(nóng)民真的很需要�！�7月9日,江西撫州市黎川縣德勝鎮(zhèn)黨委書記婁永林,面對記者泣不成聲。
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從6月18日到7月7日,他所在的小鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次山洪暴發(fā),肆虐的洪水吞沒了家園,導致該鎮(zhèn)4200畝農(nóng)田顆粒無收。
民政部統(tǒng)計,截至7月10日12時,7月1日以來南方洪澇災害過程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州9省市1719萬人受災,農(nóng)作物受災面積946.5千公頃,其中絕收面積133.9千公頃;因災直接經(jīng)濟喪失89.3億元。
巨災面前,農(nóng)業(yè)如同吞沒在泥漿中的稻穗,毫無掙扎之力。農(nóng)業(yè)險,這個在中國試點了6年的險種,再次被推到風口浪尖。宏大的需求與微弱的籠罩面,構成了強烈的反差。
農(nóng)業(yè)保險,是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中,對遭遇自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟喪失供給保障的一種保險。由于農(nóng)業(yè)保險具有高風險、低費率和高賠付的特點,一般都采用政府推動、商業(yè)保險參與的運作模式。目前中國農(nóng)業(yè)保險還處于試點階段,沒有全面推行。
從2004年破題至今,農(nóng)業(yè)保險一“試”就是6年。迄今,雖然在31個省市建立了試點,但是真正履行的寥寥無幾。政府推力、財政才能、保險機制等問題,掣肘農(nóng)業(yè)險,使其舉步維艱。在中國這樣一個災害頻仍的農(nóng)業(yè)大國,增加農(nóng)業(yè)險的籠罩面已經(jīng)迫在眉睫。
農(nóng)戶亟需
婁永林的聲音在電話里聽起來十分疲憊,發(fā)放救災款,安置災民,從6月18日山洪暴發(fā)那天開端,他已記不清有多少個無眠夜了。
江西省撫州市,黎灘河的源頭,6月18日綿延不絕的暴雨混著泥沙匯成洪流,沖毀了黎川縣德勝鎮(zhèn)8139畝農(nóng)田,其中4200畝絕收,10311人受災。全部鎮(zhèn)的直接經(jīng)濟喪失高達4.2億元,成為此次江西受災最嚴重的鎮(zhèn)之一。
正當洪水慢慢退去,災民開端在地里搶收之際,7月7日,受新一輪強橫雨的影響,這座不堪一擊的小鎮(zhèn),再次遭遇洪水,尚未搶收完的農(nóng)作物被洪水瞬間卷走。
婁永林,這個剛強的鎮(zhèn)黨委書記,在采訪中數(shù)度哽咽,無法言語。該鎮(zhèn)的農(nóng)戶重要靠種植水稻和烤煙保持生活,然而現(xiàn)在山洪摧毀了生活的命根子,唯一的依附只有民政的接濟款。
“我們不是農(nóng)業(yè)保險試點的縣,現(xiàn)在奶奶只能渴望政府的接濟款能趕緊發(fā)下來,我們可以買種子,補種水稻,要不然家人就沒有飯吃�！痹趶B門打工的麗丹對記者說。6月下旬,麗丹的家——福建省南平市延平區(qū)滿淡鎮(zhèn)大洋鄉(xiāng)一個叫“上竹坪”的村莊剛剛遭遇了洪水。房屋被沖毀,泥石流吞沒了正在生長期的水稻。一家四口,爺爺、奶奶、爸爸全部的生活就靠種田來保持。
南平市位于閩北。剛剛過去的洪水留下滿目瘡痍的土地,救災款成了當?shù)剞r(nóng)民唯一的盼望。
“9億農(nóng)民都需要農(nóng)業(yè)保險。但是農(nóng)業(yè)保險的推行還是艱苦與抵觸不斷。一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險高,農(nóng)民的支付才能有限,需要處所財政的扶持;另一方面對于商業(yè)保險公司來說,只有盈利才干生存,而農(nóng)業(yè)保險卻可能在一次巨災中賠掉所有的籌備金。”首都經(jīng)貿(mào)大學農(nóng)業(yè)險專家庹國柱說。
蘇浙模式
農(nóng)業(yè)保險是化解農(nóng)業(yè)風險的一個重要道路。從2004年破題,截至2010年,全國31個省市自治區(qū)都相繼開展了農(nóng)業(yè)保險試點。其中享受中央財政補貼的省份達到23個,重要散布在各個糧食主產(chǎn)區(qū)。庹國柱指出,該補貼重要是基于國家糧食安全考慮。
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