廣東戶籍破冰的“人口”深意

　　以往大城市發(fā)展對外來務(wù)工人員是“只要人手，不要人口”，現(xiàn)在廣東積極吸納農(nóng)民工落戶，是認(rèn)識到了“人口”對增進內(nèi)需和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的積極意義

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者 殷俊

　　“分?jǐn)?shù)夠了嗎？”當(dāng)下的廣東，一個新的問候語迅速風(fēng)行起來。這不是高考考生們在詢問彼此的成績，而是廣東外來務(wù)工人員關(guān)心的“積分入戶”話題。

　　6月7日，廣東省國民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)看法(試行)》(下稱領(lǐng)導(dǎo)看法)。自此，廣東省的農(nóng)民工及其隨遷人員將可通過積分制方法入戶其工作居住的城鎮(zhèn)。原則上，達到60分的外來務(wù)工人員就可以申請入戶。

　　這意味著，廣東吸納外來務(wù)工者落戶本地城鎮(zhèn)的改革進入制度化層面。

　　梯子的第一步

　　在領(lǐng)導(dǎo)看法后附的“廣東省農(nóng)民工積分領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)”中，除學(xué)歷、職稱等指標(biāo)外，還包含繳納社會保險費。每參加一個險種滿一年，就可以積1分，總分不超50分。一名高中畢業(yè)的外來工，參加五個險種8年就可積40分，再加上學(xué)歷分(20分)，就可以達到入戶的門檻。

　　領(lǐng)導(dǎo)看法同時規(guī)定，外來農(nóng)民工參加社會服務(wù)(5年內(nèi))也可積分。比如，參加獻血每次2分，參加義工、青年志愿者服務(wù)每滿50小時積2分，慈善捐款每千元積2分，每項最高不超過10分。

　　除了積分的正向鼓勵，領(lǐng)導(dǎo)看法中還有扣分機制。比如，有超生行動，5年內(nèi)不能申請入戶；期限屆滿后，超生一個子女扣100分等等；此外，受過勞動教養(yǎng)的扣50分，受過刑事處分的扣100分。

　　在一省范疇內(nèi)開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，廣東省是全國第一家。“戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是階梯式的，一步步地開放相干社會權(quán)益，廣東的改革可以說是搭好了梯子的第一步。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　　低門檻、漸進式

　　廣東省的“積分入戶”政策，是在部分地區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上推廣的，其中最有代表性的是中山市。

　　早在2007年，中山市政府就開端了農(nóng)民工入戶的摸索，不過是以“百佳外來務(wù)工人員”為主，近3年里只有百余人受惠。

　　2009年，中山市政府頒布了《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》和《中山市流動人員積分制管理實行細(xì)則》，今年年初又頒布了《中山市流動人口積分制管理措施》，正式啟動流動人口積分管理制度。

　　上述文件規(guī)定，中山市以后每年將按照社會經(jīng)濟發(fā)展需要、以積分排名的方法為外來流動人員安排必定數(shù)量的入戶指標(biāo)。另外，達到必定分?jǐn)?shù)的流動人員子女亦可入讀公辦學(xué)校。

　　中山市流動人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說，2010年，中山市斷定的年度全市流動人員積分管理指標(biāo)為入戶3000名、入學(xué)6000名。具體措施于3月1日在市內(nèi)各大重要媒體頒布后，截至3月31日全市流動人員積分總申請量24278人，其中符合入戶申請的2659人。5月以來，各鎮(zhèn)區(qū)對申請人的積分進行排名，并在中山市重要媒體公示完畢，現(xiàn)在已經(jīng)進入辦理入戶手續(xù)的最后程序。

　　值得注意的是，中山市經(jīng)審核符合入戶申請的人數(shù)低于發(fā)放的指標(biāo)，總的申請人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，一些區(qū)的申請人數(shù)不足指標(biāo)人數(shù)。對此，陳順葆說明說，除了指標(biāo)設(shè)定使得不少人望而生畏外，還有一些符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工因不愿意放棄故鄉(xiāng)土地而不愿申請入戶。

　　此前不久，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的“主體功效區(qū)人口管理政策研究”課題組在其課題報告中提出，當(dāng)前戶籍制度改革應(yīng)遵守權(quán)利任務(wù)對等的原則，使本來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權(quán)益。該研究部副部長貢森對《財經(jīng)國家周刊》記者表現(xiàn)，廣東的“積分入戶”整體上看就是“低門檻、漸進式”的戶籍改革思路。