據(jù)新華社電 重慶市的耕地面積有著“兩本賬”：一本是農(nóng)業(yè)部門掌握的農(nóng)戶承包耕地面積1986萬畝(即農(nóng)戶土地承包權(quán)證上的面積。因以前作為收取農(nóng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)，俗稱“計(jì)稅面積”)，另一本是國(guó)土部門測(cè)繪出來的實(shí)際耕地面積3358萬畝，二者相差高達(dá)1370萬畝。

　　基層干部群眾認(rèn)為，農(nóng)戶承包本上的面積小于實(shí)際面積，對(duì)農(nóng)戶個(gè)人而言，侵害了其財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是在征地補(bǔ)償、土地出租、種糧補(bǔ)貼時(shí)難免吃虧，引發(fā)矛盾；對(duì)國(guó)家而言，“糊涂”的耕地面積，不利于建立切實(shí)的耕地保護(hù)政策和糧食安全戰(zhàn)略。

　　現(xiàn)狀

　　耕地面積統(tǒng)計(jì)“賬實(shí)不符”

　　重慶農(nóng)村耕地面積統(tǒng)計(jì)“賬實(shí)不符”，存在著“計(jì)稅面積”和“實(shí)際面積”兩種口徑。開縣農(nóng)工委書記熊良體介紹，縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)年報(bào)上全縣耕地面積(計(jì)稅面積)為77萬畝，縣國(guó)土局統(tǒng)計(jì)上報(bào)的實(shí)際耕地面積是130余萬畝。

　　南川區(qū)國(guó)土部門掌握的實(shí)際耕地面積為105萬畝，而農(nóng)業(yè)部門的“計(jì)稅面積”卻是58萬畝。區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局權(quán)籍科科長(zhǎng)易伯泉說：“差距在平坦地區(qū)、丘陵地區(qū)、高山地區(qū)有所不同：平坦地區(qū)少一些，在10%-20%；丘陵地區(qū)差距在20%-30%之間，高山地區(qū)在50%以上。”

　　重慶市國(guó)土資源和房屋管理局耕地保護(hù)處處長(zhǎng)田宏說：“‘耕地兩本賬’的情況基層都心知肚明。國(guó)土部門掌握的耕地面積是通過測(cè)繪與衛(wèi)星遙感相結(jié)合的辦法丈量出來的，比較準(zhǔn)確，也是對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)。但是‘計(jì)稅面積’由來已久，在農(nóng)村基層廣泛認(rèn)可。”

　　原因

　　耕地“兩本賬”的三大病因

　　基層農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)專家分析，造成當(dāng)前農(nóng)村耕地上報(bào)計(jì)稅面積與實(shí)際面積不符現(xiàn)象主要有三點(diǎn)原因：

　　首先，丈量方式簡(jiǎn)陋造成的面積計(jì)算不準(zhǔn)。熊良體說，當(dāng)年搞土地承包劃分地塊時(shí)，農(nóng)村丈量工具落后，不是用繩子拉，就是用竹竿量，誤差很大。

　　其次，按傳統(tǒng)習(xí)慣，因土地肥瘦有別采取折算統(tǒng)計(jì)造成的數(shù)據(jù)失真。比如一些丘陵山區(qū)，平坦的農(nóng)地一般是“4挑1畝”(1挑100斤稻谷)，山區(qū)坡陡地按“5-8挑一畝”。

　　三是以前在征收農(nóng)業(yè)稅的時(shí)期，為了少繳農(nóng)業(yè)稅，故意瞞報(bào)、少報(bào)土地面積。九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)高峰寺村耕地的賬面面積為1700多畝，但實(shí)際則有2500多畝。

　　影響

　　“對(duì)上誤決策，對(duì)下害群眾”

　　重慶市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李瓊說，“耕地兩本賬”使一些惠農(nóng)政策難以落實(shí)。

　　基層將“實(shí)際面積”多于“計(jì)稅面積”的部分稱為“幫忙田”，這就導(dǎo)致一些“三農(nóng)”數(shù)據(jù)有了“水分”。南川區(qū)農(nóng)委副主任馮光輝舉例說，南川區(qū)去年稻谷產(chǎn)量18萬多噸，如果按“計(jì)稅面積”統(tǒng)計(jì)，畝產(chǎn)在700斤左右；如按實(shí)際耕地面積統(tǒng)計(jì)，畝產(chǎn)只有300多斤。“幫忙田”給單產(chǎn)注了一倍的“水”。

　　“有了‘幫忙田’，我們縣的農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高達(dá)280，達(dá)到了先進(jìn)水平，可實(shí)際上只有210。”開縣農(nóng)工委書記熊良體說，“這種‘農(nóng)業(yè)科技高水平’對(duì)上誤導(dǎo)決策，對(duì)下禍害群眾。”

　　回應(yīng)

　　年底前消除“耕地兩本賬”

　　“耕地兩本賬”造成農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象，已引起重慶市的高度重視。重慶市已經(jīng)開始試點(diǎn)，并計(jì)劃在今年年底之前全部完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，承包地確權(quán)面積與國(guó)家第二次土地調(diào)查耕地面積基本相符，從而消除“耕地兩本賬”現(xiàn)象。