12月23日，一年一度的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

　　該會(huì)議對(duì)2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計(jì)給予了新的關(guān)注。會(huì)議提出，2011年將積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值核算制度改革。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂指出，統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值是一項(xiàng)特別重大的改革，要按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)方案，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。“各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)務(wù)必從大局出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極支持改革，確保改革取得預(yù)期效果。”他說(shuō)。

　　在今年1月份的工作會(huì)議期間，他對(duì)2010年的GDP核算要求是，“要積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，抓緊提出國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案，正式推出主要指標(biāo)環(huán)比制度。”

　　今年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)有統(tǒng)一的核算地區(qū)GDP方案，也有環(huán)比制度，并已經(jīng)在內(nèi)部對(duì)今年的GDP環(huán)比有試算。而記者也獲悉，統(tǒng)一核算地區(qū)GDP的方案已經(jīng)在地方政府征求了意見(jiàn)，并上報(bào)了決策層。

　　值得注意的是，對(duì)于下算一級(jí)GDP的改革，此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并未提出“加快推進(jìn)”，而是強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。

　　一位地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人士表示，目前GDP核算不只是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)家與地方銜接的問(wèn)題，還牽扯到政績(jī)考核，比如明年單位GDP能耗、單位GDP碳排放數(shù)字，會(huì)用于對(duì)地方政府的考核造成影響。“GDP數(shù)字的核算改革牽扯到其他太多層面，推進(jìn)過(guò)程自然會(huì)選擇慎重。”

　　GDP將下算一級(jí)

　　馬建堂表示，“十二五”期間，是深化統(tǒng)計(jì)改革、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的攻堅(jiān)階段。2011年，將建成全國(guó)統(tǒng)一的“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)查單位庫(kù)。“三上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以?xún)?nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　　其中工業(yè)和建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)和零售住宿餐飲企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以上的“三上”標(biāo)準(zhǔn)，也在2011年將變化。比如規(guī)模以上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是銷(xiāo)售額是2000萬(wàn)元，比目前的500萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)有所變化。受此影響，“三下”企業(yè)的統(tǒng)計(jì)也會(huì)發(fā)生變化。

　　在啟動(dòng)這些數(shù)據(jù)的直報(bào)后，國(guó)家可以較快地獲得地方的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，這為對(duì)地方GDP的直接核算打下基礎(chǔ)。

　　不過(guò)這個(gè)“下算”過(guò)程不會(huì)很快完成。一位地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人士告訴記者，目前在省以下早已開(kāi)始GDP下算一級(jí)，但實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方省市GDP的直接下算，仍還要做很多工作。因?yàn)?ldquo;三上”企業(yè)只是一部分，“三下”企業(yè)，比如規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，限額以下批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以外的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)，過(guò)去是依靠抽樣調(diào)查，未來(lái)短期內(nèi)也只能如此。

　　而由于地方省市GDP的核算，遠(yuǎn)比省的GDP核算要簡(jiǎn)單一些，加上地方GDP涉及的能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度測(cè)算等，都牽扯政治考核，因此推行GDP對(duì)省級(jí)直接下算，存在難度。

　　“我們都在等國(guó)家的通知，看明年一季度能否執(zhí)行。”一位地方省統(tǒng)計(jì)局核算處處長(zhǎng)說(shuō)。

　　多年來(lái)，國(guó)家和省市的GDP采取的是分級(jí)核算制度，但每年地方GDP之和都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水曾對(duì)外表示，2004年地方GDP平均增速超出全國(guó)3.9%。2009年全國(guó)GDP初步測(cè)算增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來(lái)，其增速比8.7%要高得多。

　　廈門(mén)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與核算研究所所長(zhǎng)楊燦告訴記者，地方GDP核算中牽扯到“調(diào)入調(diào)出”的問(wèn)題，而全國(guó)一盤(pán)棋就不會(huì)出現(xiàn)上述情況。地方GDP之和與全國(guó)GDP不一致是正常的，但是如果長(zhǎng)期地方GDP之和大于全國(guó)，從未小于全國(guó)，則肯定有問(wèn)題。

　　“地方自己算GDP有時(shí)受到地方政府改數(shù)據(jù)的壓力，而實(shí)施國(guó)家對(duì)省以及GDP直接下算一級(jí)雖存在難度，但是加快推進(jìn)的總方向則不該懷疑。”楊燦說(shuō)。

　　將推數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)

　　在加快數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也決心推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度的完善。

　　馬建堂指出，統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要加快建設(shè)基本單位名錄庫(kù)、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程。

　　四大工程簡(jiǎn)言之，就是統(tǒng)一的基本單位名錄庫(kù)中的法定調(diào)查單位，按照企業(yè)一套表制度規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將原始數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)同步接收、審核和共享原始數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。

　　上述四大工程的啟動(dòng)，意味著國(guó)家的數(shù)據(jù)采集形式發(fā)生了變化。

　　對(duì)此，馬建堂表示，建設(shè)四大工程是統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程的系統(tǒng)再造，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的深刻變革，是提高統(tǒng)計(jì)能力的基礎(chǔ)，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，是提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的保障。

　　他強(qiáng)調(diào)，以后調(diào)查員不只是對(duì)物價(jià)采樣進(jìn)行直報(bào)，其他的數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行直接傳送到國(guó)家局?jǐn)?shù)據(jù)中心。而再實(shí)施聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)直報(bào)后，“可以從源頭上加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，減少中間環(huán)節(jié)對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。”他說(shuō)。

　　據(jù)了解，國(guó)家去年就可以開(kāi)始推行上述四大工程，特別是數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)。這些工作明年將全面展開(kāi)。而這將有利于全國(guó)GDP核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得。

　　貴州省統(tǒng)計(jì)局核算處處長(zhǎng)邵蔚告訴記者，數(shù)據(jù)在快速上報(bào)后，可以使得地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到保證。“但這只是一部分工作，因?yàn)镚DP核算還有很多別的行業(yè)。做好GDP核算，除了數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確外，還要建設(shè)一套好的制度。”