晚報記者 任國強(qiáng) 現(xiàn)場圖片

　　晚報記者 楊冬 報道

　　如果您是自駕車主，如果您曾經(jīng)在返程高峰通過G2京滬(原滬寧)高速、G50滬渝(原A9滬青平)高速、S5滬嘉高速等陸路“大動脈”進(jìn)入上海，想必一定經(jīng)歷過被堵在收費口前騰挪慢移的狀況。這一有如“喇叭口”似的公路掣肘，其道口疏堵的問題將在今年有望以文件規(guī)定的形式得到改觀。

　　市公路管理部門昨天披露了一份《〈上海市收費高速公路運行管理規(guī)定(試行)〉解讀》文本，根據(jù)已經(jīng)頒布施行的《規(guī)定》，上海首次對高速公路“免費放行”作出“量”上的明確規(guī)范，即：待交費車輛自收費道口排隊長度超過一千米時，應(yīng)采取部分或者全部車道免費放行措施，直至排隊長度短于一千米。新規(guī)同時要求經(jīng)營管理者在不妨礙前方道路暢通的情況下，再采取“免費放行”措施。

　　本市高速收費道口擁堵常發(fā)

　　記者今天上午在由上海公路管理處主辦的“上海公路”網(wǎng)的信息公開目錄中查詢到了該條信息，《上海市收費高速公路運行管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會頒布，并已于2011年1月1日施行。

　　為緩解道口擁堵，向車輛用戶提供更好的服務(wù)，在充分考慮車輛用戶需求、道路交通情況、收費公路性質(zhì)等各種因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對“免費放行”措施予以明確規(guī)范。

　　本市自2000年實行收費高速公路建設(shè)投資多元化以來，建設(shè)步伐明顯加快，截至2010年6月，本市已建成高速公路15條，通車?yán)锍踢_(dá)到775公里，其中13條663公里屬于收費高速公路。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通流量也快速增長，本市高速公路收費道口的擁堵已成常發(fā)態(tài)勢，成為社會較為關(guān)注的問題。

　　此前，為保障道口暢通，經(jīng)營管理者按照市公路處的規(guī)定和要求采取了許多排堵保暢措施，如：增加收費車道;設(shè)置雙向可變車道，根據(jù)車流潮汐特點使用進(jìn)出口;實行一島雙亭收費等。 2003年起，市公路處還會同經(jīng)營管理者制定了收費道口通行保障預(yù)案，當(dāng)收費道口嚴(yán)重?fù)矶聲r，采取“免費放行”的措施。

　　“免費放行”不能妨礙前方道路暢通

　　該“免費放行”的措施作為一種行業(yè)自律在貫徹執(zhí)行，取得了一定的效果。但據(jù)透露，這種執(zhí)行大多是現(xiàn)場視高速公路收費道口擁堵情況調(diào)整，沒有將其列入相關(guān)規(guī)定、規(guī)范中，以文件、文本的形式予以明確，執(zhí)行上存在一定的不確定性，與現(xiàn)場對高速公路收費道口擁堵形勢、市域內(nèi)外交通銜接等情況的人為判斷有密切聯(lián)系。

　　根據(jù)最新出臺的《規(guī)定》，高速公路經(jīng)營管理者首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)車流量開通足夠數(shù)量的收費道口，保障車輛正常通行。當(dāng)開通足夠的收費道口，仍不能滿足通行需要，待交費車輛自收費道口排隊長度超過一千米時，經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費道口對排隊車輛采取部分或者全部車道免費放行措施，直至待交費車輛排隊長度短于一千米。

　　但《規(guī)定》同時指出，由于本市地域較小，車流量過大，收費道口擁堵為常發(fā)性而非偶發(fā)性情況等問題，當(dāng)市區(qū)道路擁堵時，采取“免費放行”的措施，將給入城段或市區(qū)道路造成更大的交通壓力，易造成部分市區(qū)交通癱瘓。

　　在實際操作中，可能會出現(xiàn)收費道口排隊長度超過了一千米、但前方道路已經(jīng)擁堵、公安交通管理部門不得不暫停實施該措施以避免加劇前方擁堵程度。因此，《規(guī)定》要求經(jīng)營管理者在不妨礙前方道路暢通的情況下，再采取“免費放行”措施，遇到公安交通管理部門采取通行管理措施時，經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合。

　　一千米起算點為收費安全島島頭

　　為使“免費放行”措施公開、透明、便于操作以及便于接受社會及管理部門監(jiān)督，《規(guī)定》要求經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在距離收費道口一千米處設(shè)置標(biāo)志及車輛排隊監(jiān)控設(shè)施。由于收費道口是一個區(qū)域而不是一個點，為便于操作，市公路處明確了一千米的起算點為車輛駛?cè)胧召M道口時的收費安全島島頭。

　　對于在節(jié)假日、重大活動或遇自然災(zāi)害等突發(fā)事件如何實施 “免費放行”措施，《規(guī)定》要求市公路處應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門和經(jīng)營管理者制定節(jié)假日、重大活動或遇自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要在特定時段免費放行的預(yù)案并組織實施。 《規(guī)定》還要求市公路處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費道口的監(jiān)督管理，督促經(jīng)營管理者落實收費道口通行保障措施。 《規(guī)定》第四十三條還明確未按規(guī)定要求實施“免費放行”措施的，市公路處責(zé)令其整改，經(jīng)營管理者未按要求整改的，由市公路處在行業(yè)內(nèi)通報。

　　市公路管理部門表示，高速公路無論是否收費，其性質(zhì)都是公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督。因此，《規(guī)定》要求：經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)向社會公開舉報、投訴方式，接受社會監(jiān)督，對社會公眾的意見和投訴應(yīng)當(dāng)及時處理和反饋。市公路處應(yīng)當(dāng)向社會公開收費高速公路舉報、投訴方式，接受社會監(jiān)督，并督促經(jīng)營管理者及時處理舉報、投訴中存在的問題。

　　目前高速公路經(jīng)營管理者都已設(shè)立投訴電話;市公路處設(shè)立了專線電話：12122、市建設(shè)交通委設(shè)立了城建熱線：12319，接受社會公眾的咨詢、建議、投訴、舉報及監(jiān)督。