今年以來(lái)，廣東省反腐敗斗爭(zhēng)連出重拳，先有茂名市委原書(shū)記羅蔭國(guó)因涉嫌職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⑿叹校�隨后深圳市政協(xié)副主席、汕頭市委原書(shū)記黃志光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。

　　眾所周知，對(duì)“一把手”的監(jiān)督難度很大。但近幾年，廣東省先后查處了中山市原市長(zhǎng)李啟紅、深圳市福田區(qū)委原書(shū)記李平、廣東省鹽務(wù)局原局長(zhǎng)沈志強(qiáng)、韶關(guān)市公安局原局長(zhǎng)葉樹(shù)養(yǎng)等相當(dāng)一批“一把手”腐敗案件。與此同時(shí)，還配合中央查處了廣東省政協(xié)原主席陳紹基、深圳市原市長(zhǎng)許宗衡等“一把手”腐敗案件。

　　對(duì)“一把手”的監(jiān)督如何取得突破?新華社“新華視點(diǎn)”記者對(duì)廣東省的做法進(jìn)行了追蹤。

　　反腐工作的“重中之重”

　　今年全國(guó)兩會(huì)前夕，深圳市政協(xié)副主席黃志光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查的消息被證實(shí)，此時(shí)距他卸任汕頭市委書(shū)記一職僅9個(gè)月，距羅蔭國(guó)“落馬”僅15天。這兩則新聞在社會(huì)上引發(fā)了熱議，不少網(wǎng)民用“新年頭炮”“給力”等詞語(yǔ)予以肯定。

　　中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，“一把手”崗位是腐敗高發(fā)領(lǐng)域和反腐工作的難點(diǎn)，廣東連查多名地級(jí)市“一把手”，表明了其反腐力度很大。

　　據(jù)廣東省紀(jì)委介紹，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是反腐敗工作的重中之重，對(duì)“一把手”的實(shí)名舉報(bào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)先核查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，廣東共查處151名地廳級(jí)“一把手”，占被查處地廳級(jí)干部的79.9%;還有1284名縣處級(jí)“一把手”被查處，占被查處縣處級(jí)干部人數(shù)的69.3%。

　　中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授說(shuō)，腐敗問(wèn)題關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，“一把手”腐敗往往會(huì)影響一個(gè)單位或地方的社會(huì)風(fēng)氣，產(chǎn)生“拔出蘿卜帶出泥”的結(jié)果。

　　加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記朱明國(guó)說(shuō)，“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和本地方、本單位的工作全局中處于核心地位，如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運(yùn)行就容易偏離正確方向，就會(huì)給班子建設(shè)和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失�！「矣�“動(dòng)真格“出重拳”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“一把手”監(jiān)督難度大，緣自“一把手”處于各級(jí)權(quán)力核心位置，對(duì)于人財(cái)物等有直接的掌控能力，各種監(jiān)督手段容易被其不同程度地弱化甚至架空。

　　中山大學(xué)廉政與治理研究中心對(duì)廣東省查處的54起“一把手”權(quán)力腐敗案件分析研究，共發(fā)現(xiàn)18個(gè)腐敗環(huán)節(jié)，其中“一把手”權(quán)力腐敗主要集中在用人和辦事領(lǐng)域，高發(fā)領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)、公共衛(wèi)生和房地產(chǎn)。

　　該中心副教授張緊跟表示，“一把手”腐敗除了個(gè)人原因外，其制度因素在于監(jiān)管權(quán)責(zé)不明、程序不實(shí)和手段單一無(wú)力，有的“一把手”權(quán)力可謂“一手遮天”，他強(qiáng)調(diào)的班子團(tuán)結(jié)實(shí)際上是“一言堂”，他強(qiáng)調(diào)的“黨管干部”實(shí)際上是“書(shū)記管干部”，甚至事無(wú)巨細(xì)都要請(qǐng)示“一把手”。

　　據(jù)調(diào)查，茂名監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)成加增在任期間，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，一項(xiàng)上百萬(wàn)元的工程，按規(guī)定須公開(kāi)招標(biāo)，他卻以秘密項(xiàng)目為由，自己“拍板”施工隊(duì)，逃避各種監(jiān)督。另外，葉樹(shù)養(yǎng)在韶關(guān)市公安局新辦公大樓建設(shè)中，在工程承建權(quán)、工程款等方面為多名承包商牟取利益，收受賄賂100多萬(wàn)元。

　　用人腐敗之觸目驚心，從茂名市茂港區(qū)公安分局原局長(zhǎng)楊強(qiáng)一案可見(jiàn)一斑：該公安分局36名干部提拔或崗位調(diào)整過(guò)程中，楊強(qiáng)收受賄賂達(dá)335.77萬(wàn)元。

　　另?yè)?jù)調(diào)查，羅蔭國(guó)是茂名本地干部，任職經(jīng)歷從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)茂名市，從鄉(xiāng)村干部到縣委、市委書(shū)記，在當(dāng)?shù)厮翢o(wú)忌憚地搞“小圈子”，繁殖裙帶關(guān)系。

　　為了加強(qiáng)監(jiān)督，廣東省實(shí)施了專門(mén)針對(duì)“一把手”的巡視制度，由省委派出專門(mén)巡視組到地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)、督促落實(shí);同時(shí)在全省推行“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管人、財(cái)、物等重要部門(mén);以及實(shí)行“一把手”任職期限和任職回避等規(guī)范。

　　值得注意的是，廣東省委、省紀(jì)委查辦“一把手”腐敗案件敢于“動(dòng)真格”“出重拳”，不因“迫不得已”講理由，不因“勞苦功高”講保護(hù)，不因“治病救人”講特殊。2007年以來(lái)，全省查處“一把手”違紀(jì)違法案件2000多件，約占查辦案件總數(shù)的14%。

　　“一把手”接受監(jiān)督作表率

　　村看村、戶看戶，黨員看干部。“一把手”的示范作用，直接關(guān)系到反腐敗斗爭(zhēng)的成效。據(jù)了解，廣東為加強(qiáng)“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施了各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述責(zé)制度，要求“一把手”正確對(duì)待和積極開(kāi)展監(jiān)督，同時(shí)在接受監(jiān)督方面作表率，帶頭建設(shè)懲防腐敗體系。

　　近年來(lái)，有各級(jí)“一把手”參加的廣東省領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班已連續(xù)舉辦九期;2010年還舉辦了地級(jí)以上市紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)參加的“五長(zhǎng)”反腐倡廉教育培訓(xùn)班。

　　2010年6月，廣東省委組織部在對(duì)全省118名縣委書(shū)記集中考核的基礎(chǔ)上，由省委全委會(huì)差額票決出增城市委書(shū)記朱澤君等5名優(yōu)秀縣委書(shū)記，樹(shù)立基層“一把手”的標(biāo)桿，予以提拔任用，確立科學(xué)公正選人、風(fēng)清氣正用人的導(dǎo)向。

　　端正“一把手”作風(fēng)，必須從根本上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。廣東省紀(jì)委正在牽頭制定進(jìn)一步規(guī)范黨政正職用權(quán)行為的一份文件。朱明國(guó)表示，“一把手”的示范作用是懲防體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要對(duì)各級(jí)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督，建立一批能夠直指問(wèn)題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范。

　　據(jù)新華社電