一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費(fèi)300億元;縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費(fèi)3元;一些公路借“還貸收費(fèi)”為名“超期服役”……收費(fèi)公路儼然成了印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。
透過林林總總的公路收費(fèi)亂象，折射出公路收費(fèi)之變勢在必行。專家呼吁，政府部門應(yīng)盡快恢復(fù)公路公益性屬性，還路于民，別讓公路收費(fèi)成為賺取暴利的“無底洞”。
公路收費(fèi)呈現(xiàn)亂象重重
公路收費(fèi)之亂近年來為公眾所深惡痛絕。記者日前對公眾與媒體反映強(qiáng)烈的廣東省公路亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查疏理發(fā)現(xiàn)，大體存在著三種形式。
——悶聲發(fā)財。
2010年，廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華因?yàn)樵趶V深高速公路上找不到加油站遭遇拋錨，隨后把公路運(yùn)營方告上了法庭。他認(rèn)為，廣深高速屬于不合格商品，應(yīng)減免收費(fèi)。就在訴訟期間，趙紹華揭開了這條高速路的另一個更大的秘密——廣深高速存在著驚人的暴利。
據(jù)有關(guān)資料顯示，廣深高速公路初始投資122.17億元，1997年7月正式通車。從2002年7月1日到2009年12月31日，廣深高速合計實(shí)現(xiàn)242.48億元的路費(fèi)收入，加上1997年到2002年每年15億元的保守評估計算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過300億元，將近投資的2倍。
在賺取驚人利潤的同時，廣深高速可謂是全國最繁榮的高速公路之一，其日車流量達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計流量的3倍。高速路變成擁堵不堪的慢速路，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，還是每公里0.6元。
——巧設(shè)收費(fèi)。
在廣州還有一條備受質(zhì)疑的高價收費(fèi)路——縱貫廣州南北的華南快速一期。據(jù)了解，華南快速路一期全長15.6公里，1999年9月全線開通。按規(guī)定說，每公里收費(fèi)0.6元，全程15.6公里應(yīng)收費(fèi)10元。但實(shí)際上卻被巧設(shè)站點(diǎn)高價收費(fèi)。
記者駕車實(shí)際行駛發(fā)現(xiàn)，從廣州黃埔大道入口到土華站點(diǎn)不足8公里，收費(fèi)竟高達(dá)10元，平均每公里1.25元，是0.6元/公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.08倍，應(yīng)交費(fèi)用4.8元與實(shí)交費(fèi)用10元相差達(dá)5.2元。即使認(rèn)可相鄰兩站收費(fèi)3元，但相鄰兩站又收取8元-10元不等，如黃埔大道至土華按相鄰兩站3元計算，應(yīng)收6元，而實(shí)收10元。更有媒體曝光稱，在華快一期的從中山大道到黃埔大道路段，里程表顯示，兩個收費(fèi)站間距離只有900米，收費(fèi)竟是3元錢，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)為0.6元。
——超期服役。
根據(jù)《中華人民共和國公路法》及收費(fèi)公路管理條例，經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。即使是在國家規(guī)定的中西部地區(qū)，最長也不得超過30年。然而，公路收費(fèi)亂象中不僅存在收費(fèi)高，還存在收費(fèi)時間超長的問題。
廣東省交通廳、省財政廳等部門前幾年就聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布了該省76個經(jīng)營性公路收費(fèi)站和173個政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限，74個省管非經(jīng)營性收費(fèi)站的還貸期限，情況令人擔(dān)憂：預(yù)測還貸期超過30年的有33個�！≌l制造了公路收費(fèi)亂象?
對于群眾對這兩條高速路反映強(qiáng)烈的問題，廣東省物價局回應(yīng)稱，華快一期和廣深高速現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成有其客觀歷史原因和政策依據(jù)。針對社會反映華快一期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的問題，該局進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，多次與華快業(yè)主及有關(guān)部門溝通，由于對一些問題未達(dá)成共識，仍需做進(jìn)一步的工作。華快一期的地理位置比較特殊，目前已是溝通廣州市區(qū)南北的重要通道。據(jù)了解，廣州市目前正在研究擴(kuò)大年票制范圍方案，為了更好發(fā)揮華快一期的交通功能，考慮建議廣州市將華快一期納入年票制范圍，不再設(shè)置收費(fèi)站。而廣深高速的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，則將按照職能分工，積極配合交通運(yùn)輸部門進(jìn)行研究。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”，本來被公眾所理解，然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)不止，公路收費(fèi)成了“無底洞”，那么是誰制造了這個亂象?
廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黎友煥認(rèn)為，公路高收費(fèi)與市場化運(yùn)作的公路投資管理體制有關(guān)。公路是最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品，然而在我國，公路建設(shè)的投融資主要由中央財政、地方、銀行、外資等多方面構(gòu)成。在融資方式上，主要采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等。這一格局易使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品，使收費(fèi)公路“公共產(chǎn)品”的屬性大大削弱，社會效益得不到保證。
與此同時，公路建設(shè)和運(yùn)行的信息不公開透明催生了公路畸形收費(fèi)現(xiàn)象。“公路收費(fèi)到底有多大比例用于還貸?貸款何時還清?公路養(yǎng)護(hù)成本幾何?由于沒有建立信息公布機(jī)制，公眾對此一無所知。信息不公開，就談不上監(jiān)督;沒有監(jiān)督，公路收費(fèi)就成了一個摸不透的‘黑洞’。”廣東大同律師事務(wù)所朱永平律師認(rèn)為，“為了最大限度地獲得利益，一些地方還在收費(fèi)還貸年限上能拖則拖、能長則長，在還貸數(shù)額上能少就少。”
恢復(fù)公路公益屬性才是出路
改革開放初期，在公路建設(shè)資金困難的情況下，國家探索實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，以推進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，我國的公路交通只用不到20年的時間，就走過了發(fā)達(dá)國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。目前，96%的高速公路、70%的一級公路、46%的二級公路是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的。
然而，收費(fèi)公路政策在促進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)的同時，也催生了公路收費(fèi)的亂象。
朱永平認(rèn)為，當(dāng)前首要問題在于讓公路收費(fèi)變得公開而透明，從根本上改變公眾知情權(quán)得不到保障的狀況。如應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行檢查和審計，對所有收費(fèi)支出一一審計。
廣東省物價局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人指出，廣東省高速公路全部為經(jīng)營性項目，投資主體多元化，各高速公路實(shí)行獨(dú)立收費(fèi)，造成主線收費(fèi)站偏多;有的同一條道路不同路段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限不統(tǒng)一，管理難度較高。另外，不同主體管理手段方式各不相同，增加了成本。從近幾年的收費(fèi)年審情況看，高速公路的經(jīng)營情況良莠不齊，該省高速公路總體經(jīng)營大致情況是三分之一盈利、三分之一持平、三分之一虧損�；洊|、粵西區(qū)域的高速公路收入還貸情況遠(yuǎn)差于珠三角區(qū)域的高速公路。
這位負(fù)責(zé)人建議，建立高速公路動態(tài)價格監(jiān)管機(jī)制，改變高速公路定價模式，變過去的企業(yè)申請調(diào)價轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃诱{(diào)整定價。
業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的屬性，還路于民，才是治理公路收費(fèi)亂象的根本出路。“如今，隨著地方政府財政實(shí)力的增強(qiáng)，政府該承擔(dān)的責(zé)任，一定要承擔(dān)起來，而不是把群眾出錢修建的公路，當(dāng)成某些政府部門或經(jīng)營企業(yè)謀利的工具。如可以采取一些市場方式來解決公路高收費(fèi)的問題，由政府在投資者自愿、平等的情況下，回購一些公路項目，既保障投資者獲得應(yīng)有的回報，又能解決公路公益性的問題。”黎友煥指出。
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