8月19日,被稱為俄羅斯最為嚴厲的反腐新法正式實施。該法涉及范圍廣泛,嚴禁官員擁有國外銀行存款。為此,俄羅斯提出了為期三個月的調(diào)整期,要求有關(guān)人員在此期限內(nèi)關(guān)閉自己在國外銀行的存款賬戶,割讓持有的外國有價證券。日前,這個期限已到,已有多位議員因此被迫辭職
本報駐俄羅斯記者朱冬傳
2013年2月22日,俄羅斯國家杜馬一讀通過了由總統(tǒng)普京提出的禁止官員擁有外國存款的反腐法案,4月19日、4月24日二讀、三讀通過后,該法案在4月27日獲得聯(lián)邦委員會批準,并于5月7日由總統(tǒng)普京簽署,5月19日生效。為配合該法的實施,俄羅斯提出了一個為期3個月的“調(diào)整期”,要求新法涉及人員在這個期限內(nèi)關(guān)閉自己在國外銀行的存款賬戶,割讓自己的外國有價證券。官員如不執(zhí)行,最后通牒時限一過,將被革職免權(quán),并記載信用污點。
新法涉及人員廣泛
作為新法案的配套法律,俄羅斯還通過了其他一些法律的修正案,如政黨法、選舉法、公決法、地方自治法等。根據(jù)這些修改,所涉及的人群主要有三類:(1)國家機關(guān)人員,由總統(tǒng)、總理或總檢察長任命的官員都在這一范疇,包括中央銀行董事會成員、國企高管、基金會高管、法官、國家杜馬議員和聯(lián)邦委員會議員、強力部門的偵察員、檢察官、警官、稅務官、海關(guān)官員、聯(lián)邦審計院審計師、州市區(qū)各級官員；(2)參選全國和地方選舉的候選人,如總統(tǒng)候選人,國家議員候選人及州、市、區(qū)各級行政長官和議員候選人等；(3)這些人群的配偶一方及未成年子女。新反腐法案禁止官員擁有“外國金融工具”,在法案中對這一專門術(shù)語的法律界定是,所有類型的外國證券和衍生的金融工具(股票、股份、債券、存托憑證、期權(quán)、期貨、遠期、掉期、旅行支票等)、在外國銀行的現(xiàn)金存款、所有的貴重金屬或?qū)毷愘F重物品等。
新法配套監(jiān)督機制
為配合新反腐法的實施,俄羅斯主要將從三個渠道進行監(jiān)督,保障新法的實施。
首先,自查自律。自查是指在法案特別規(guī)定的3個月期限內(nèi),法案涉及人群主動清查自己在國外的資金,并作出相應處置,如轉(zhuǎn)讓、出售、交割、取回等。自律是指依法如實申報。今年的申報內(nèi)容除了申報本人收入外,還第一次要求申報夫妻另一方的個人收入、巨額開支、不動產(chǎn)及其獲取資金來源。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦稅法典第229條第一款,2012年4月30日前為2012年年度申報收入截止日。普京公布了他2012年收入為579萬盧布,有小車及其他交通工具4部。不動產(chǎn)95平方米,土地1500平方米,而總理梅德韋杰夫收入略高于普京,為580萬盧布,擁有兩輛個人小車,共同擁有1輛小車,有土地面積4700平方米,個人不動產(chǎn)3678平方米,共同不動產(chǎn)325平方米。
其次,新法生效實施后,監(jiān)督執(zhí)法核心職能部門是總統(tǒng)辦公廳,其人事局在總統(tǒng)授權(quán)下可對任何官員是否擁有國外賬戶和金融資產(chǎn)進行調(diào)查,并且即便是其他機構(gòu)或單位的有關(guān)部門、領導或是委員會已進行過檢查,它也有權(quán)核查和監(jiān)督。
第三,保護檢舉者。媒體、俄羅斯社會院和政黨社團等都可以揭發(fā)披露官員違法行為。俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝·伊萬諾夫表示,政府鼓勵公民舉報貪污腐敗案件,并將為舉報人提供保護和免費的法律咨詢。
已迫使多位議員辭職
新法案實施效果的第一個例證就是8月2日俄羅斯通訊與大眾傳媒部副部長杰·斯維爾德洛夫提出辭呈一事。他表示,他的夫人及家庭住在歐洲,客觀上不可能執(zhí)行這一法律�？偫砻返马f杰夫說,“這是一個積極的信號,表明新法律得到有效貫徹落實”。普京認為,“這完全是正常的、誠實的、正確的立場。人們可以自己選擇經(jīng)商還是從政。如果是經(jīng)商,沒有任何限制,不會管你在國外有多少賬戶存款,有多少外國公司的有價證券”。
今年年初時,杜馬議員弗·別赫金因被揭發(fā)在美國有不動產(chǎn),不得不辭去議員身份。接著,其他一些議員因怕紙包不住火,與其被人檢舉揭發(fā)倒不如自己主動請辭。聯(lián)邦委員會議員謝·巴讓諾夫、德·納尼耶夫等數(shù)人相繼于8月14日、8月18日辭去議員資格。據(jù)國家杜馬規(guī)則委員會主席謝·波波夫說,從法律上講,并不意味著8月19日前必須要聲明放棄議員資格,可以是稍后一段時間。目前,還不清楚有多少議員會放棄資格。據(jù)媒體報道,至少有19個國家杜馬議員擁有國外賬戶。
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