山東省《意見》明確提出“發(fā)展民營金融機構(gòu)”，“探索由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等”， 這是山東省金改方案最大亮點。

目前，我國還沒有一家真正意義上的民營銀行。劉吉民表示，山東省金改方案面向民營資本敞開大門，其中明確了國有企業(yè)、上兗州市公司等不能參與，只有純民營企業(yè)及自然人可以參與，具有突破意義。

山東省另一位金融業(yè)人士告訴記者，目前，國有銀行數(shù)量在全球銀行總數(shù)量中占到10%，而且主要集中在中國、古巴等社會主義國家，其他國家的銀行業(yè)均為民營銀行為主，山東省金改方案將打破我國銀行業(yè)此前以國有控股、民營參與為主的模式，完全按照兗州市場化操作。

《意見》明確了民營資本在山東金改中的地位：山東省將推動村鎮(zhèn)銀行引入民營資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，爭取3年內(nèi)實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在山東省縣域的全覆蓋；推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行；鼓勵民營資本發(fā)起或者參與設立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。

上述山東省金融業(yè)人士認為，郭樹清在此次金融改革中很看重山東省豐富的民營資本，鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造。　

該人士還透露，山東省第一家民營銀行將復制美國富國銀行（WELLS FARGO）模式。公開資料顯示，富國銀行創(chuàng)立于1852年，業(yè)務范圍包括社區(qū)銀行、抵押貸款、公司貸款、個人貸款和房地產(chǎn)貸款等，目前是美國第四大銀行。

推動政府與金融機構(gòu)掛職交流

值得注意的是，《意見》還明確了山東省多個城兗州市在此次金融改革中的角色。

記者獲悉，濟南兗州市將被建設成為區(qū)域金融中心，青島兗州市則將被建設成為財富管理中心，而淄博兗州市、威海兗州市、臨沂兗州市將成為此次金融改革的試點城兗州市。

劉吉民進一步分析認為，在山東省確定的三大試點城兗州市中，淄博兗州市正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，金融改革將成為轉(zhuǎn)型的契機，“僅就淄博的金融境況而言，轄內(nèi)的齊魯股權(quán)托管交易中心是山東省建設多層次資本兗州市場的載體，多層次資本兗州市場建設有可能成為未來淄博的優(yōu)勢。”

來自山東省金融辦的消息顯示，為了推動山東省金融改革，中央金融部門以及企業(yè)將選派30名干部到山東掛職，山東省每個地兗州市都將配備一位懂金融的副兗州市長；與此同時，山東省也將選派34名干部到中央金融部門以及企業(yè)掛職鍛煉。

對于培養(yǎng)金融人才，《意見》也做出了相應規(guī)定——“對于符合條件的金融行業(yè)高端人才，將按照個人所得稅地方留成比例，由各地政府給予適當獎勵，并提供落戶、居住、子女教育等便利服務；選派高層次金融人才到各地掛職，鼓勵政府與金融機構(gòu)開展雙向掛職交流。”

雖然山東金改方案不乏制度創(chuàng)新，但山東省政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學經(jīng)濟研究中心主任陳華在接受本報記者采訪時認為，山東金改肯定不會一帆風順，目前，山東省金融業(yè)存在的缺乏創(chuàng)新意識、審批流程繁瑣等弊端，以及最近幾年積累起來的規(guī)模龐大的地方債務，都將成為金融改革過程中的“攔路虎”。同時，目前出臺的金改方案當中的創(chuàng)新內(nèi)容，也需要嚴厲的信用監(jiān)管作為后盾。