“現(xiàn)在有的區(qū)在嘗試政企分離，但市內(nèi)五區(qū)改得都不徹底。”一區(qū)市政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這是一個(gè)自上而下的改革過(guò)程，肯定是大趨勢(shì)，但各區(qū)還需要一段時(shí)間。
據(jù)介紹，一旦各區(qū)市政部門徹底政企分離，首先要考慮的問(wèn)題就是下設(shè)的公司還能否存活。目前各區(qū)市政部門下設(shè)的公司，無(wú)論從自身實(shí)力，還是人員技術(shù)方面，都無(wú)法和市局原先下設(shè)的工程公司競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)下設(shè)的公司尚達(dá)不到成型的公司化模式，資質(zhì)上又是國(guó)有市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)。原先市局下設(shè)的公司已企業(yè)化多年，模式早已成型，承包資質(zhì)也是一級(jí)。“濟(jì)南現(xiàn)在所有道路的施工，都面向全國(guó)所有有資質(zhì)的施工單位招標(biāo)。如果各區(qū)局撒手不管下設(shè)企業(yè)，這些下設(shè)企業(yè)要想中標(biāo)將很難。”
“現(xiàn)在各區(qū)局與下設(shè)公司是相互依存的關(guān)系�，F(xiàn)在各區(qū)局的下設(shè)公司依靠區(qū)局征得道路建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目，各區(qū)局也依靠下設(shè)公司盈利所得，彌補(bǔ)差額撥款造成的虧空。”
他山之石
南京市政企業(yè)全部市場(chǎng)化
從2002年開(kāi)始，南昌市市政公用事業(yè)局開(kāi)始取消昌東大道、洪都大道、高新南北大道等各個(gè)市政工程項(xiàng)目管理辦，綜合成立了南昌市市政工程投資管理有限責(zé)任公司，代表政府管理和統(tǒng)籌各項(xiàng)市政工程的立項(xiàng)、計(jì)劃等大事，全面實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。
2004年，南京市市政公用局陸續(xù)與下屬的26家市政單位實(shí)現(xiàn)分離，全部與政府脫鉤，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
據(jù)介紹，南京市市政設(shè)計(jì)院、市政開(kāi)發(fā)公司2003年實(shí)行民營(yíng)化改制。據(jù)介紹，26家企業(yè)與政府脫鉤后，南京市市政公用局既不管理這些企業(yè)的人事安排，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益往來(lái)，而變成純粹的政府管理部門。據(jù)介紹，除監(jiān)管外，南京市市政公用局主要做好市政建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃體系，建立特許經(jīng)營(yíng)的制度規(guī)則，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、臨時(shí)接管、公共監(jiān)督制度，建立相應(yīng)的法規(guī)體系和監(jiān)督體系。
成立公司便于對(duì)外協(xié)調(diào)、集中管理，便于分散的各項(xiàng)市政工程以統(tǒng)一的面貌和各部門聯(lián)系工作，人力、財(cái)務(wù)等有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省了資源，提高了效率。因公司的長(zhǎng)期固定性，能夠長(zhǎng)期負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量，避免以前的工程完工項(xiàng)目部解散后，移交、維修等掃尾后續(xù)工作的不便。從運(yùn)作上看，以前分散的項(xiàng)目部人員龐大，現(xiàn)在成立的市政工程投資管理有限責(zé)任公司只有20余人，大大地減員增效。實(shí)現(xiàn)公司管理后，由于公司統(tǒng)一調(diào)配人力財(cái)力，各個(gè)工程代表對(duì)公司負(fù)責(zé)，公司對(duì)市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，操作更為規(guī)范了。
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