對話人：

　　全國青聯(lián)副主席 楊揚(yáng)

　　北京教科院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心體育教研室主任 馬凌

　　北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院院長 毛振明

　　本報(bào)編輯 鄭軼

　　“中小學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”，在很多人看來，這幾乎是件順理成章的事情。孩子天性愛玩，出門跑跑跳跳，加上體育課程，達(dá)到這個(gè)鍛煉目標(biāo)可謂輕而易舉，值得如此“小題大做”嗎?然而，實(shí)際調(diào)查卻呈現(xiàn)出截然相反的結(jié)果：目前我國中小學(xué)生中只有18%能做到每天一小時(shí)體育運(yùn)動(dòng)，而有40%的學(xué)生竟然達(dá)不到平均每天0.5小時(shí)的鍛煉時(shí)間。

　　孩子們?yōu)楹芜h(yuǎn)離操場?學(xué)校和家長似乎都有自己的苦衷�；蚴巧龑W(xué)壓力大，體育淪為“邊緣課程”;或是課業(yè)負(fù)擔(dān)重，無暇兼顧日常健身;或是獨(dú)生子女多，減少活動(dòng)以保安全;或是學(xué)校場地小，運(yùn)動(dòng)鍛煉難于開展……太多的理由或借口，讓許多孩子變得弱不禁風(fēng)，輸在了身體素質(zhì)的起跑線上。

　　每天鍛煉一小時(shí)，到底難不難?這是教育部門、體育部門乃至全社會(huì)都需要思考的問題。

　　今年提，明年講

　　鍛煉目標(biāo)總難實(shí)現(xiàn)

　　鄭軼：其實(shí)，保證學(xué)生體育鍛煉時(shí)間的要求，教育部多年前就已提出，國務(wù)院2007年曾專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)，億萬學(xué)生陽光體育活動(dòng)也提出過這一目標(biāo)。這個(gè)問題從高層到全社會(huì)都很關(guān)注，但為何一直沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?

　　楊揚(yáng)：“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”這看似簡單、容易執(zhí)行的措施，真正落實(shí)起來卻是困難重重。據(jù)2009年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，體育教師的缺口超過32萬人，這還只是針對體育課，如果落實(shí)每天鍛煉一小時(shí)，體育教師的缺口將會(huì)更大。這也是學(xué)校體育活動(dòng)很難推進(jìn)、很難保證質(zhì)量的一個(gè)主要問題。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育學(xué)校體育器材達(dá)標(biāo)情況，小學(xué)為49.43%，初中為66.02%，也就是說體育設(shè)施、設(shè)備合格的中小學(xué)校大概只有半數(shù)左右。

　　馬凌：據(jù)我個(gè)人了解，“每天鍛煉一小時(shí)”最早是1958年周總理提出的�，F(xiàn)在50多年過去了，一直沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。青少年學(xué)生體質(zhì)下降不僅是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，在全世界包括美國都出現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢，是一個(gè)全球性的問題。中央對這個(gè)問題非常重視，出臺(tái)了一系列政策。我國從2001年開始進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)教育改革，對體育課時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，如果再加上課間操、課余體育活動(dòng)等，在學(xué)校內(nèi)每天一小時(shí)鍛煉的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)。但部分學(xué)校沒有按照要求開齊開足體育課，課外體育活動(dòng)名存實(shí)亡。另外，體育課時(shí)量的增加直接導(dǎo)致學(xué)校體育教師數(shù)量不足，目前，在總編制不做相應(yīng)調(diào)整的前提下，中小學(xué)體育教師的數(shù)量不足問題還很難解決。

　　毛振明：沒有落實(shí)是不準(zhǔn)確的，并不是全國所有中小學(xué)都不能實(shí)現(xiàn)一小時(shí)在校鍛煉，比如北京密云縣基本所有的中小學(xué)都能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。實(shí)際上，教育部門對于中小學(xué)生在校體育鍛煉，做了大量的工作，只是效果不明顯而已，主要在于許多政策落實(shí)過程中出了問題，落實(shí)效果不好。

　　重智育，輕體育

　　教育部門須改觀念

　　鄭軼：讓學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，這個(gè)要求并不難，為什么部分學(xué)校做不到?到底是客觀條件限制，還是觀念問題?

　　楊揚(yáng)：現(xiàn)在普遍的情況是，由于教師編制不足、學(xué)校體育設(shè)施匱乏、文化課程負(fù)擔(dān)重以及應(yīng)試教育造成的對體育忽視等問題，很多學(xué)校基本上是拿出原本就有的課間休息的時(shí)間來沖抵這一小時(shí)，也就是說，時(shí)間是擠出來了，但質(zhì)量很差，基本上等于沒有落實(shí)。

　　馬凌：人們常說“老大難”，但“老大”重視了就不難，中央文件政策的出臺(tái)，需要一層層的落實(shí)和行動(dòng)，最根本的還是讓相關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來。目前學(xué)生每天一小時(shí)鍛煉落實(shí)不力，部分學(xué)校甚至隨意更改課程設(shè)置，無法保證鍛煉時(shí)間，最核心就是思想認(rèn)識(shí)不足。

　　毛振明：原因是多方面的，既有主觀也有客觀。目前的教育考試體系是一種人才篩選體系，文化課成績與學(xué)生個(gè)人發(fā)展具有直接性的利害關(guān)系，這種教育觀念是長期以來形成的，不可能通過一些體育工程在短期內(nèi)改變社會(huì)對體育輕視的狀況。當(dāng)前，教育部門力推的“陽光體育”成效不太明顯，也是可以理解的。從客觀上講，國內(nèi)一些中小學(xué)的體育硬件設(shè)施還是比較差的，學(xué)生多校園小。不過，主觀原因是中小學(xué)體育鍛煉不足的主要矛盾，客觀條件的限制在重視體育鍛煉后還是比較容易解決的。

　　說重要，總不要

　　體育解困落實(shí)為先

　　鄭軼：近些年，青少年體質(zhì)持續(xù)下滑的問題日漸突出，但學(xué)校重智育、輕體育的現(xiàn)象依然屢見不鮮。青少年體育鍛煉為何難以擺脫“說起來重要，忙起來不要”的尷尬處境?

　　楊揚(yáng)：目前學(xué)校和體育老師對體育鍛煉的認(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不力，體育課的形式比較單調(diào)、枯燥，以跑、跳、投為主。衡量青少年體質(zhì)健康是全面的，世界衛(wèi)生組織提供的新健康標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)維度：體質(zhì)、心理和社會(huì)適應(yīng)能力。一個(gè)沒有互動(dòng)、沒有規(guī)則、沒有競爭的體育活動(dòng)只解決了“體”的問題，在“育”上是嚴(yán)重的缺失，這是非常遺憾的。

　　馬凌：最嚴(yán)峻的問題就是有關(guān)青少年體育工作各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，需要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán);應(yīng)該對青少年體育工作進(jìn)行考核，逐步建立問責(zé)制，著力解決學(xué)生體育鍛煉可做可不做、不做沒懲罰的問題。同時(shí)，教育部門不能解決所有的問題，特別是人事編制、校園規(guī)劃等，都需要政府相關(guān)部門的合作。

　　毛振明： 在我國，“依法辦學(xué)、依法治教”的社會(huì)氛圍還不濃厚，雖然對學(xué)校體育鍛煉各環(huán)節(jié)都制定出比較詳細(xì)的規(guī)定，但在具體落實(shí)過程中卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)目前國情，在很長時(shí)間內(nèi)很難改變通過考試選拔人才的制度，導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)校負(fù)責(zé)人重視文化課，對于體育不夠重視甚至忽視。

　　國外孩子如何鍛煉

　　美國：家長普遍注重從小培養(yǎng)孩子的“體商”，美國孩子大多都是體育迷， 有80%以上的青少年(10—17歲)每天參加學(xué)校組織的體育課或課外體育活動(dòng)。

　　日本：成績優(yōu)秀的孩子雖然讓人羨慕，但體育好的孩子更讓大家尊重。上學(xué)后，每天都有體育課。

　　新加坡：新加坡的中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不輕，但每天下午兩點(diǎn)以后，學(xué)校都安排了課外活動(dòng)時(shí)間，學(xué)生們有足夠的時(shí)間參加幾十種運(yùn)動(dòng)。

　　法國：小學(xué)有1/3時(shí)間用于體育教學(xué)，每周有8—9小時(shí)的體育活動(dòng)，中學(xué)生每周為5個(gè)小時(shí)。

　　瑞典：在7至20歲學(xué)生中，60%以上都是1至2個(gè)俱樂部的成員。政府規(guī)定青少年只要5人一起參加體育活動(dòng)達(dá)一小時(shí)，每人可獲17克朗補(bǔ)助。