自2010年以來(lái)，濟(jì)寧市各級(jí)法院共受理各類(lèi)執(zhí)行案件22115件，執(zhí)結(jié)案件21434件，涉及標(biāo)的額27.74億元；2011年濟(jì)寧市各級(jí)法院執(zhí)結(jié)案件9074件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率為86.86%，高出全省平均水平4.96個(gè)百分點(diǎn)，但執(zhí)行難問(wèn)題仍未從根本上得到解決。近日，濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院執(zhí)行工作的決議，以確保人民法院依法執(zhí)行生效裁判，解決執(zhí)行難題。
協(xié)助部門(mén)不得實(shí)體審查生效法律文書(shū)
濟(jì)寧市將健全以人民法院為主體，公安、檢察、金融、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土資源管理、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)管理、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)行工作整體合力；并建立健全執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)助本級(jí)政府排查清理并按法定程序廢止地方或者部門(mén)保護(hù)、阻礙執(zhí)行工作的文件和規(guī)定，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問(wèn)題。
人民法院執(zhí)行案件，需要辦理房屋、土地、車(chē)輛、船舶、股權(quán)、投資權(quán)益等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的查詢(xún)、查封、扣押、凍結(jié)、轉(zhuǎn)移等手續(xù)，查詢(xún)工商、稅務(wù)、戶(hù)籍檔案的，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以協(xié)助，不得對(duì)生效法律文書(shū)和執(zhí)行協(xié)助通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。
公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，查詢(xún)被執(zhí)行人及其配偶、子女或者其他特定關(guān)系人的戶(hù)籍、身份證號(hào)碼、居住地、出入境情況、電子照片等相關(guān)信息，并在五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知人民法院。此外，對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)將及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)及時(shí)審查起訴，人民法院及時(shí)依法審判。
政府設(shè)立執(zhí)行救助基金
決議規(guī)定，市、縣兩級(jí)人民政府將設(shè)立執(zhí)行救助基金，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人特別困難、被執(zhí)行人又無(wú)履行能力的，給予申請(qǐng)執(zhí)行人一定救助。市、縣兩級(jí)政府將執(zhí)行救助基金列入年度財(cái)政預(yù)算，市政府每年不少于120萬(wàn)元，縣級(jí)政府每年不少于30萬(wàn)元。人民法院嚴(yán)格執(zhí)行救助基金的管理使用，定期接受審計(jì)，接受人大常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。
目前，部分基層法院已經(jīng)開(kāi)始探索特困群體案件救助制度，暢通弱勢(shì)群體保護(hù)“綠色通道”。兗州法院出臺(tái)了《兗州市人民法院特困當(dāng)事人救助辦法》，籌集資金100萬(wàn)元；微山法院制定了《司法救助實(shí)施辦法》，設(shè)立執(zhí)行救助資金30萬(wàn)元；鄒城、魚(yú)臺(tái)法院設(shè)立執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)困難救助基金，由地方財(cái)政每年撥付救助基金10萬(wàn)元，依法為經(jīng)濟(jì)上困難的當(dāng)事人減免執(zhí)行費(fèi)并給予適當(dāng)救助，彰顯了司法的人文關(guān)懷。2010年以來(lái)，全市法院共為90名特困申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放救助資金60余萬(wàn)元。
被執(zhí)行人應(yīng)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況
當(dāng)代社會(huì)誠(chéng)信體系尚未完全建立，以各種手段隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍，因此，決議規(guī)定被執(zhí)行人必須履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。被執(zhí)行人如實(shí)向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，不得拒絕或虛假申報(bào)，不得以任何方式隱匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人、負(fù)責(zé)人必須按照人民法院的要求，到庭接受詢(xún)問(wèn)。
負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人須積極協(xié)助人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行。對(duì)于拒不履行法定協(xié)助義務(wù)的，人民法院責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)或者依法采取強(qiáng)制措施，并提出司法建議，追究主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員的責(zé)任。
被執(zhí)行人賴(lài)賬，不得出國(guó)出境
對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將被列入不良信用記錄并向社會(huì)公布，并作出相應(yīng)限制，通過(guò)信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。被執(zhí)行人履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)后，人民法院及時(shí)解除或者通知相關(guān)單位解除相關(guān)措施。
例如，政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)根據(jù)被執(zhí)行人的不良信用記錄，依法限制其承接政府投資項(xiàng)目，包括工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等。政府及其有關(guān)部門(mén)在被執(zhí)行人履行義務(wù)前，不得受理被執(zhí)行人及其法定代表人或者負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先申請(qǐng)，不得授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。工商部門(mén)逐步健全企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)不依法履行義務(wù)的被執(zhí)行人或者其法定代表人、股東等，錄入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)、從業(yè)等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和人民法院的協(xié)助要求，依法阻止被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人及其負(fù)責(zé)人出國(guó)、出境。人民法院對(duì)被執(zhí)行人違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行高檔消費(fèi)的，或者以配偶、子女及他人名義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避履行義務(wù)的，依法采取相關(guān)措施。