榜單中，前十名城兗州市與GDP排名情況一致，說(shuō)明榜單排名與GDP有正相關(guān)性，GDP越高的城兗州市，財(cái)政收入越高，排名也越靠前。財(cái)政收入來(lái)源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、分配體制等因素。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收體制會(huì)對(duì)一個(gè)城兗州市的財(cái)政收入產(chǎn)生影響。

從入榜城兗州市所在地域可以看出，大部分都是東部沿海、沿江城兗州市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，如上海、天津、蘇州等。中西部地區(qū)一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的城兗州市，比如武漢、成都、鄭州、長(zhǎng)沙、西安、昆明、烏魯木齊、南昌、貴陽(yáng)、太原等，也擠入了全國(guó)50強(qiáng)名單。

但東部城兗州市的財(cái)力明顯要優(yōu)于中西部城兗州市。在50強(qiáng)榜單中，江蘇省有9個(gè)城兗州市入列，山東省有6個(gè)城兗州市進(jìn)入，浙江省有5個(gè)城兗州市，廣東省有4個(gè)城兗州市，福建省有3個(gè)城兗州市。這5個(gè)省份的城兗州市就占據(jù)了半壁江山，而青海、甘肅、寧夏、西藏、廣西等西部省區(qū)則沒(méi)有城兗州市入榜。

公共財(cái)政預(yù)算收入包括稅收收入(增值稅25%、個(gè)人所得稅40%以及營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)和非稅收入。第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)、重化工業(yè)等都征收增值稅，所以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)可帶來(lái)更多稅收收入，工業(yè)強(qiáng)兗州市財(cái)政收入就更高。比如地級(jí)城兗州市鄂爾多斯有煤炭工業(yè)，唐山有鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，大慶兗州市有石油工業(yè)，排名因此都進(jìn)入了50強(qiáng)。

但是對(duì)于這些資源型城兗州市來(lái)說(shuō)，2014年也存在著諸多變數(shù)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所研究員張文春告訴記者，資源型城兗州市財(cái)政收入與該地資源價(jià)格有著直接聯(lián)系，比如鄂爾多斯，其財(cái)政收入變化也與煤價(jià)相聯(lián)系。在他看來(lái)，“一煤獨(dú)大”不僅僅是鄂爾多斯自身的選擇，而是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，“這些城兗州市用資源支援國(guó)家建設(shè)，國(guó)家應(yīng)給予一定補(bǔ)償，幫助其發(fā)展轉(zhuǎn)型”。

再如唐山，支柱產(chǎn)業(yè)是鋼鐵，但隨著國(guó)家治理霧霾的深入，唐山“削鋼”行動(dòng)迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必將對(duì)唐山的GDP以及公共財(cái)政預(yù)算收入帶來(lái)沖擊。

而個(gè)人所得稅是收入來(lái)源地征稅，流動(dòng)人口較多的地方經(jīng)濟(jì)體，也有更多的稅收收入。比如，北上廣深這些外來(lái)流動(dòng)人口聚集的城兗州市，其GDP體量是別的城兗州市所難以比擬的，其公共財(cái)政預(yù)算收入也相應(yīng)位居前列。

“更嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，除了城兗州市行政級(jí)次具有不可比性外，當(dāng)年偶發(fā)因素也應(yīng)該剔除。”韓鳳芹說(shuō)。比如，一個(gè)大型項(xiàng)目的上馬就對(duì)當(dāng)年財(cái)政因素有很大影響。如果要長(zhǎng)期觀察一個(gè)地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入特點(diǎn)，此類(lèi)非常態(tài)性因素應(yīng)該剔除。

在這個(gè)榜單上，所有的城兗州市都在趕進(jìn)度，在和時(shí)間賽跑，和國(guó)家政策賽跑，和資源賽跑，甚至和政府換屆賽跑，都希望將一種可能是暫時(shí)的優(yōu)惠政策變成永久的優(yōu)勢(shì)。所有的城兗州市都被同一個(gè)國(guó)家意志賦予了同一個(gè)理想，這是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)存在的機(jī)制源頭。但是在這些競(jìng)爭(zhēng)后面，我們失去了什么?

此外，按照新一屆政府的執(zhí)政理念，公共財(cái)政收入將更多投向民生工程，那么，如何進(jìn)一步優(yōu)化、整合現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政投入更多地向民生傾斜?又如何建立財(cái)政民主機(jī)制，管住政府的錢(qián)袋子?我們的地方公共財(cái)政預(yù)算榜單是否應(yīng)該有另外一種排名方式?這也是一個(gè)需要思考的課題。