人口范圍膨脹導(dǎo)致公共服務(wù)供需抵觸突出，危及社會(huì)安全穩(wěn)固。據(jù)調(diào)查測(cè)算，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬(wàn)人次，交通壓力日益加大，在京接收任務(wù)教導(dǎo)的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)余人迅速增加到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在北京市公辦中小學(xué)就讀。

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為應(yīng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)成立首都人口委員會(huì)，制定重大人口決策，督促檢查和諧人口政策措施的落實(shí)。北京市應(yīng)多措并舉遏制人口總量過(guò)快的增加勢(shì)頭，下降人口增速，在“十二五”計(jì)劃編制和實(shí)行中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)調(diào)控人口范圍在破解人口資源環(huán)境抵觸中的要害作用，以內(nèi)控機(jī)制減少北京城市人口數(shù)量，以外擴(kuò)機(jī)制化解北京人口壓力，千方百計(jì)遏制人口總量過(guò)快增加的勢(shì)頭。首都的人口范圍應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的背景下盡快實(shí)現(xiàn)零增加，即使“十二五”期間在綜合調(diào)控措施后果不能立即浮現(xiàn)的情況下，年均常住人口增加也應(yīng)把持在20萬(wàn)人左右。

　　在“十二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步完善人口計(jì)劃評(píng)估制度，出臺(tái)涉及公共資源等相干政策時(shí)，要充分考慮對(duì)人口調(diào)控目標(biāo)可能產(chǎn)生的影響，確保計(jì)劃人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合戶籍改革與居住證制度的設(shè)計(jì)實(shí)行，完善人口管理政策法規(guī)系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)、戶籍、教導(dǎo)、保障等政策與人口政策的和諧。摸索全市實(shí)有人口居住登記制度，逐步建立全市實(shí)有人口管理系統(tǒng)，整合民政、公安、流管、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、人口計(jì)生等部門信息資源，建立“全員人口信息管理系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快流動(dòng)人口居住證制度制定實(shí)行，重視與戶籍改革制度之間的連接配合，以居住證作為享受流動(dòng)人口出租公寓、子女就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動(dòng)就業(yè)、遵法守法、投資納稅等相干信息作為戶籍改革參考的重要根據(jù)，進(jìn)步人口管理服務(wù)才能和程度。

　　十二五·

　　工資

　　7成企業(yè)職工工資目前低于平均線

　　市政協(xié)社法委和提案委對(duì)進(jìn)步部分行業(yè)生產(chǎn)一線職工收入程度進(jìn)行的調(diào)研顯示，目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。市政協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一線在崗職工平均工資程度僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資程度的47%，部分企業(yè)以北京市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn)，而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例為21.4%，與國(guó)際通常比例的40%至60%有較大差距。12.8%的職工反應(yīng)，五年來(lái)未漲過(guò)工資。由于被調(diào)查企業(yè)工資程度廣泛不高，也面臨著“招工難”、“留人難”，工資集體協(xié)商籠罩面小，范圍以下非公企業(yè)中，基礎(chǔ)沒(méi)有開展工資集體協(xié)商。

　　北京市“十二五”期間解決生產(chǎn)一線職工工資收入程度低的問(wèn)題，著力點(diǎn)應(yīng)放在“提低”和“擴(kuò)中”上，努力進(jìn)步企業(yè)低收入職工的收入程度，并建立健全有效的機(jī)制和制度加以保障，以進(jìn)步勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，將“調(diào)節(jié)收入分配”相干問(wèn)題作為一個(gè)獨(dú)立部分寫入“十二五”計(jì)劃中。

　　“十二五”計(jì)劃應(yīng)進(jìn)步職工特別是低收入職工的工資程度，首先應(yīng)進(jìn)步最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)劑機(jī)制，不斷完善最低工資制度，在“十二五”計(jì)劃中列出明白的時(shí)間表，逐步將最低工資程度進(jìn)步到社會(huì)平均工資的40%。在統(tǒng)計(jì)北京市職工平均工資時(shí)，還應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公企業(yè)職工納入統(tǒng)計(jì)范疇，真實(shí)反應(yīng)北京市職工平均工資程度，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠真正起到為部分低收入職工增加收入“兜底”的作用。

　　還應(yīng)充分施展稅收調(diào)節(jié)作用，有效增加職工工資收入，進(jìn)步個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)累贅，有效進(jìn)步普通職工收入程度；三是調(diào)劑稅收征收對(duì)象，以家庭為個(gè)稅征收主體，避免扣除簡(jiǎn)略化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負(fù)，使個(gè)人所得稅施展出更大的分配調(diào)節(jié)閥的作用。本報(bào)記者 孫穎