杭州今年查辦33個“雙規(guī)”案件48人被開除公職
原標(biāo)題:杭州今年查辦33個“雙規(guī)”案件48人被開除公職
某某領(lǐng)導(dǎo)干部被“雙規(guī)”。報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)?吹竭@樣的消息。
那么到底什么是“雙規(guī)”?被“雙規(guī)”后的生活是怎樣的?不少人感到很神秘。甚至外界有傳言,“雙規(guī)”期間可以隨意體罰,不讓吃飯,也不讓睡覺。
上周五,杭州市紀(jì)委副書記郎文榮做客杭州廉政網(wǎng),通報今年以來杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打虎拍蠅”成績單:1-10月,全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1426件,通過執(zhí)紀(jì)辦案,共為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.15億元。其中,今年查辦“雙規(guī)”案件33個。
其實(shí),雙規(guī)的準(zhǔn)確說法是“兩規(guī)”,具體地說,就是被調(diào)查人在規(guī)定時間、規(guī)定地點(diǎn)交代清楚自己的問題。它是紀(jì)委開展紀(jì)律審查、查處腐敗案件一個重要的調(diào)查手段,也是突破案件很好的“殺手锏”。
但中央紀(jì)委對“兩規(guī)”有明確要求,“少用”、“慎用”。只有被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、紀(jì)委掌握了一定的違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)、還需要作進(jìn)一步深入調(diào)查的,才可以按規(guī)定經(jīng)審批后實(shí)施“兩規(guī)”。
杭州規(guī)定,“兩規(guī)”階段必須全程錄音錄像,調(diào)查人員不能對被調(diào)查人有不文明言行;如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員違反了相關(guān)規(guī)定,將嚴(yán)肅處理。
郎文榮說,今年以來,杭州查辦的33個“兩規(guī)”案件,沒有發(fā)生一例安全文明方面的問題。傳言的情況,杭州以前沒有,今后也絕不允許有。
今年48人被開除公職
案件數(shù)量近10年最高
“事實(shí)證明,查辦的這些人中,半數(shù)以上是黨紀(jì)政紀(jì)輕處分,涉嫌犯罪、移送司法機(jī)關(guān)追究形勢責(zé)任的比例較小。這也說明‘歪樹’最多,‘病樹’其次,‘爛樹’是極少數(shù),也說明絕大部分還是可以醫(yī)治和挽救的。”
郎文榮通報,1-10月全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1426件,同比上升21.5%,案件數(shù)量及增幅是近十年來最高。
市紀(jì)委查辦的典型案例有——
杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會原黨工委副書記朱先良受賄案;蕭山區(qū)委原常委、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委副書記、管委會原副主任樓增明貪污受賄案,杭州市城管辦原黨委副書記余建中受賄案(已退休)。
區(qū)、縣(市)紀(jì)委查辦的典型案件有——
蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局原調(diào)研員徐偉法貪污案;余杭區(qū)住房保障辦原黨組成員、副主任李云忠受賄案;桐廬縣供銷總社原黨委副書記、副主任魯成水受賄案;拱墅區(qū)住建局原黨委委員、副局長譚招土貪污案等。
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中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,確立了“高標(biāo)準(zhǔn)”,劃出了“底線”。
一個違紀(jì)案件經(jīng)過立案、調(diào)查終結(jié)之后,是怎么作出黨政紀(jì)處分的?對每一個案件的黨政紀(jì)處分要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)?誰來決定將涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)?
誰來審?
說起紀(jì)委查案子,大家都知道是紀(jì)檢監(jiān)察室沖在一線,讓腐敗分子一個個現(xiàn)出原形。這不得不說到一個“神秘”的案件審理室(有媒體稱之為“小黑屋”),在這里有一道重要的“工序”,那就是案件審理。
市紀(jì)委表示,案審工作是查辦案件的法定程序,綜合審核的把關(guān)環(huán)節(jié),是內(nèi)部監(jiān)督制約方式,重要價值就在于,它是確保把查辦的每一起案件都辦成“鐵案”的終結(jié)階段。一個案件審理質(zhì)量好壞,直接影響到對違紀(jì)人員的處分是否恰當(dāng),紀(jì)律能否得到正確執(zhí)行。
也就是說,任何一個案件的審理工作都要達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第一步:受理
案件的受理,特別是重大復(fù)雜的案件要成立審理小組
案件審理室收到紀(jì)檢監(jiān)察室移送的案件材料后,首先要完成形式審核:
1、立案依據(jù);
2、錯誤事實(shí)材料、被檢查人對錯誤事實(shí)材料的意見及檢查組對其意見的說明;
3、調(diào)查報告和主要證據(jù)材料;
4、被檢查人的書面檢討。
除案情簡單者外,每個案件都有兩人共同承辦,特別重大復(fù)雜的案件,會組成兩人以上的審理小組辦理。
第二步:審核
案件審核以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成作為定性標(biāo)準(zhǔn)
案件的審核,就是對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理進(jìn)行審核,提出意見,將案件提交集體審議的工作程序。
案件受理之后,承辦人開始制作閱卷筆錄。首先對調(diào)查報告認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)進(jìn)行梳理,也就是說一個案件的定性并不是紀(jì)檢監(jiān)察室一方說了算,審理部門負(fù)有審核、監(jiān)督的職能,將對違紀(jì)事實(shí)涉及的被調(diào)查人、證人證言、時間、地點(diǎn)、違紀(jì)情節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審核、比對;其次對案件的關(guān)鍵證據(jù),進(jìn)行必要的摘錄,嚴(yán)格審理違紀(jì)事實(shí)證據(jù)鏈。
承辦人以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成作為定性的標(biāo)準(zhǔn),基于相關(guān)材料、筆錄得來的判斷,事實(shí)究竟如何,承辦人還需和當(dāng)事人進(jìn)行面對面的談話,不偏頗任何一方。
當(dāng)然,并不是所有案件的當(dāng)事人都會表示“無異議”,如果當(dāng)事人覺得調(diào)查結(jié)果與事實(shí)有出入,或者證據(jù)并不充足等,經(jīng)分管審理部門領(lǐng)導(dǎo)同意后,可以中止審理,并提出補(bǔ)充證據(jù)、材料的具體意見,由紀(jì)檢監(jiān)察室補(bǔ)充調(diào)查。
承辦人完成對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序等環(huán)節(jié)的全面審核,結(jié)合當(dāng)事人的陳述,依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)提出適當(dāng)?shù)奶幚硪庖姡輸M當(dāng)事人違紀(jì)案件的審理報告初稿。
第三步:審議
案件的審議,允許為犯錯誤者申辯。
案件的審議,是指承辦人在對案件進(jìn)行審核后,案件審理部門還要集體審議案件。由承辦人員匯報案情和審理意見。
匯報案情要言必有據(jù),不得隨意擴(kuò)大或縮小事實(shí)。討論中充分發(fā)揚(yáng)民主,暢所欲言,允許為犯錯誤者申辯。然后根據(jù)會議決定寫出審理報告。討論中如有不同意見,同時上報。
之后就是集體審議,案件審理室召開室務(wù)會,承辦人根據(jù)審理報告初稿匯報案情和審理意見,參加審議的人開展討論,各自發(fā)表對錯誤事實(shí)、定性和處理意見的看法。最后形成審理室集體審議意見。
第四步:案件的批準(zhǔn)和處分的執(zhí)行
接到處分通知后,一個月內(nèi)做好執(zhí)行工作。
正式審理報告提交紀(jì)委常委會審議后,市紀(jì)委發(fā)函征求當(dāng)事人所在單位黨組織意見,所在黨組織復(fù)函表示同意對當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)處分。
市紀(jì)委做出對當(dāng)事人的處分決定,同時向當(dāng)事人所在的黨組織下達(dá)處分決定通知。承辦人向當(dāng)事人宣布送達(dá)處分決定,并告知其權(quán)利義務(wù)。承辦人將處分決定和處分通知分別送達(dá)組織部、人社局等相關(guān)單位。
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