多年來一直在業(yè)內(nèi)爭論不休的手機(jī)實(shí)名制終于成為現(xiàn)實(shí)。昨天，根據(jù)工信部的要求，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家運(yùn)營商開始全面實(shí)施新入網(wǎng)用戶的實(shí)名登記制度。不過記者在北京市場探訪發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的實(shí)施過程中，仍存在著一些新用戶不經(jīng)登記就可入網(wǎng)的盲區(qū)。

　　首日探訪　營業(yè)廳和正規(guī)代理商嚴(yán)格執(zhí)行

　　昨天，記者走訪移動(dòng)、聯(lián)通和電信的幾家營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，不少營業(yè)廳都在顯眼的位置張貼了關(guān)于電話實(shí)名制登記的通知。一家中國移動(dòng)營業(yè)廳的工作人員表示，實(shí)際上從去年開始，在營業(yè)廳辦卡就已要求用戶進(jìn)行實(shí)名制登記了，因此在操作流程上不存在需要調(diào)整和適應(yīng)的地方。據(jù)他介紹，由于本市報(bào)亭已停售手機(jī)號卡，因此昨天到營業(yè)廳辦卡的用戶較往日略有增加，來咨詢實(shí)名登記具體事宜的用戶也多了起來。

　　除了運(yùn)營商自己的營業(yè)廳，一些手機(jī)連鎖賣場和掛有運(yùn)營商標(biāo)識(shí)的正規(guī)代理商門店也是手機(jī)號卡的重要銷售渠道。記者昨天走訪的幾家代理商門店都已落實(shí)了實(shí)名登記的要求，手機(jī)連鎖賣場迪信通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之前他們就收到了運(yùn)營商下發(fā)的實(shí)名登記執(zhí)行辦法，并提前對員工進(jìn)行了培訓(xùn)。記者在迪信通門店內(nèi)觀察了一位用戶辦理手機(jī)號實(shí)名登記的全過程，具體辦理流程與營業(yè)廳基本相同，包括用戶出示身份證、工作人員核實(shí)后復(fù)印留存、用戶填寫入網(wǎng)協(xié)議后拿到號卡，整個(gè)過程大概十分鐘左右就可完成。

　　路邊店、小賣部和網(wǎng)店尚存盲區(qū)

　　記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制登記存在較多問題的主要是那種規(guī)模很小的售賣手機(jī)和號卡的路邊門店和兼售手機(jī)號的小賣部等，而這些也是數(shù)量最多、最不容易監(jiān)管的售卡渠道，這些渠道存在以下問題：

　　執(zhí)行運(yùn)營商規(guī)定不嚴(yán)。在一些路邊店，記者看到了運(yùn)營商的手機(jī)入網(wǎng)登記協(xié)議書，店內(nèi)銷售人員稱他們是運(yùn)營商的簽約代理商，“按照運(yùn)營商的規(guī)定，購買號卡時(shí)是要進(jìn)行實(shí)名登記的，但實(shí)際上消費(fèi)者愿意登記就登記，不愿意登記的我們也會(huì)正常出售號卡”。

　　不知道如何進(jìn)行登記。記者發(fā)現(xiàn)，市場上除了與運(yùn)營商簽約的代理商，還有很多售卡點(diǎn)實(shí)際上和運(yùn)營商沒有任何關(guān)系，他們就是從卡市或他人手中買到一批號卡后出售。雖然有些這樣的攤點(diǎn)經(jīng)營者從新聞里知道了實(shí)名制的要求，但由于與運(yùn)營商沒有直接聯(lián)系，他們既沒有運(yùn)營商下發(fā)的正式登記協(xié)議，也不知道該如何進(jìn)行登記。一位女?dāng)傊鞅硎�，她從新聞里看�?ldquo;賣手機(jī)號時(shí)要朝人要身份證復(fù)印件，可我收了人家的復(fù)印件去交給誰呢?”

　　根本不知道有實(shí)名制。更有一些銷售號卡的攤主表示對實(shí)名制一無所知，這些多是一些兼售號卡的小賣部。一位小賣部經(jīng)營者表示，他昨天剛?cè)バ逻M(jìn)了一批手機(jī)號，“也沒人告訴我實(shí)名制的事呀!”

　　網(wǎng)店仍銷售非實(shí)名手機(jī)號。記者昨天在淘寶等網(wǎng)上商城看到，有大量賣家仍在出售手機(jī)號碼，且購買這些號碼都不用實(shí)名登記。一位淘寶賣家表示，這些號碼都是以前就激活了的，相當(dāng)于入網(wǎng)使用狀態(tài)的號碼，不在9月1日后新入網(wǎng)號碼之列，因此無需進(jìn)行實(shí)名登記。

　　>>運(yùn)營商說法

　　正想辦法解決非代理銷售渠道問題

　　一家運(yùn)營商的內(nèi)部人士在接受采訪時(shí)坦言，目前的實(shí)名制登記工作中運(yùn)營商只能對簽約的代理商提出要求和規(guī)范，但由于歷史遺留問題，還有大量的預(yù)付費(fèi)卡經(jīng)過幾手倒賣之后在市場上銷售，對于這樣的銷售者，運(yùn)營商也無法進(jìn)行直接的監(jiān)控和管理，“我們也正在想辦法解決這些非代理銷售渠道的問題”。

　　政策鏈接　擬用3年進(jìn)行老用戶補(bǔ)登

　　中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信在各自下發(fā)給營業(yè)廳的通知中均稱，“自9月1日起，用戶在辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)，固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶手續(xù)和寬帶等電信業(yè)務(wù)，以及辦理其它業(yè)務(wù)需要登記時(shí)，均需要提供真實(shí)有效身份證件，如實(shí)填寫相關(guān)信息。”由此看來，實(shí)名制覆蓋了所有電信通信業(yè)務(wù)。

　　雖然工信部沒有正式公布具體的實(shí)施辦法，但據(jù)記者從運(yùn)營商處了解到的情況看，電話用戶實(shí)名登記工作將分兩個(gè)階段來進(jìn)行，第一階段是從昨天開始，所有新增入網(wǎng)的電話用戶需要進(jìn)行實(shí)名登記;第二階段，待電話實(shí)名制相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，用3年時(shí)間重點(diǎn)做好未實(shí)名登記老用戶的補(bǔ)登工作。

　　>>釋疑

　　1.實(shí)名制對非實(shí)名老用戶有何影響?

　　運(yùn)營商方面表示，目前的階段僅僅是要求新入網(wǎng)用戶進(jìn)行實(shí)名登記。

　　2.一人名下可以登記幾個(gè)手機(jī)號碼?

　　3.無身份證未成年人如何辦手機(jī)號?

　　4.手機(jī)號碼已由他人登記該怎么辦?

　　運(yùn)營商方面表示，本人手機(jī)號碼已由他人登記前的非實(shí)名老用戶并沒有具體的要求，不會(huì)因?yàn)闆]有進(jìn)行登記就采取停機(jī)等措施，也不會(huì)影響到老用戶的正常使用。在國家有關(guān)法的規(guī)定并不相同，中國移動(dòng)規(guī)定一個(gè)身份證可登記5個(gè)全球通號碼、3個(gè)動(dòng)感地帶號碼和3個(gè)神州行號碼;

　　未滿16周歲、沒有辦理身份證的未成年人，購買手機(jī)的可分為兩種情況，一種是前機(jī)主和現(xiàn)機(jī)主之間認(rèn)識(shí)，這時(shí)需要雙方持身份證到營業(yè)廳辦理過戶手律法規(guī)出臺(tái)前，各運(yùn)營商目前還沒有公布老用戶補(bǔ)登的具體政策，老用戶的補(bǔ)登政策需要等待運(yùn)營商進(jìn)一步的通知。

　　規(guī)定一個(gè)身份證可登記10個(gè)手機(jī)號碼;中國電信規(guī)定一個(gè)身份證可登記包括手機(jī)、固話、寬帶等在內(nèi)的5項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　號碼時(shí)需憑戶口本并在監(jiān)護(hù)人的帶領(lǐng)下到營業(yè)廳辦理。

　　續(xù);現(xiàn)機(jī)主與前機(jī)主不認(rèn)識(shí)的，則需憑客服密碼、身份證到營業(yè)廳辦理“非戶主過戶”手續(xù)。

　　實(shí)名制利弊分析(電信專家項(xiàng)立剛)

　　利

　　1.對垃圾短信、群發(fā)短信等現(xiàn)象能起到一定抑制作用。雖然如銀行卡實(shí)名不能根除金融詐騙一樣，手機(jī)實(shí)名制也無法徹底解決垃圾短信對手機(jī)用戶的騷擾，但通過對手機(jī)實(shí)名用戶的追溯，可以威懾到群發(fā)垃圾短信的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，在很大程度上可以抑制垃圾短信的泛濫。

　　2.保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。手機(jī)實(shí)名登記之后，用戶一旦發(fā)生手機(jī)遺失的情況，號碼、手機(jī)費(fèi)用等都可以比較容易地追回，通過遠(yuǎn)程技術(shù)還可以鎖定手機(jī)，避免手機(jī)中重要信息的泄露。

　　3.增加犯罪成本，維護(hù)社會(huì)治安。對于一些犯罪分子來說，使用實(shí)名制登記的手機(jī)時(shí)很容易被公安機(jī)關(guān)偵測并捕獲，即使用假身份證登記手機(jī)號碼，也會(huì)增加犯罪分子暴露的可能性。

　　弊

　　1.增加運(yùn)營商成本和經(jīng)營壓力。實(shí)名制要求運(yùn)營商對運(yùn)維系統(tǒng)進(jìn)行改造、加強(qiáng)對代理商的管理力度，這都會(huì)增加運(yùn)營商的成本投入，也會(huì)在一定程度上加重營業(yè)廳的排隊(duì)現(xiàn)象。

　　2.用戶個(gè)人信息可能被泄露。在實(shí)名制登記中，尤其是一些不太正規(guī)的銷售點(diǎn)，用戶登記的詳細(xì)個(gè)人信息存在外泄的可能。

　　3.用戶辦理手續(xù)繁瑣。尤其對于一些在某地短期居住的流動(dòng)人口來說，為了短期使用一個(gè)號碼去辦理繁瑣的手續(xù)有些不方便。

　　特別關(guān)注

　　個(gè)人信息保護(hù)需加強(qiáng)

　　一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多數(shù)用戶對于手機(jī)實(shí)名登記最大的顧慮就是個(gè)人信息的安全性。之前國內(nèi)曾發(fā)生過運(yùn)營商內(nèi)部人員出賣用戶個(gè)人信息的事件，而如果大量社會(huì)銷售渠道擁有要求實(shí)名登記的權(quán)限，用戶個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。在記者對手機(jī)用戶的隨機(jī)采訪中，大多數(shù)受訪者都稱不敢在路邊店這樣的場所進(jìn)行實(shí)名登記;一位路邊店的老板也坦言：“有幾個(gè)人敢把個(gè)人資料交給我?實(shí)名制肯定會(huì)影響我的銷售”。

　　卓智律師事務(wù)所的姚克楓律師表示，雖然我國有保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律原則，但對于泄露他人信息的行為還缺乏明確的操作細(xì)則，因此我國法律在保護(hù)個(gè)人信息安全方面還有待完善。據(jù)他介紹，按照目前法規(guī)，如果泄露他人個(gè)人信息造成他人損失的，視情節(jié)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任或進(jìn)行公開道歉，只有“倒賣個(gè)人信息”等行為才會(huì)以“非法經(jīng)營罪”被追究刑事責(zé)任。這樣的處罰力度顯然不足以杜絕泄露用戶信息的行為發(fā)生。

　　姚律師還表示，運(yùn)營商與代理商之間屬于合同關(guān)系，代理商不是運(yùn)營商的員工，因此一旦代理商出現(xiàn)泄露用戶信息的行為，從法律角度講，運(yùn)營商并不承擔(dān)責(zé)任，“這也會(huì)影響到運(yùn)營商監(jiān)管代理商保護(hù)用戶信息安全的動(dòng)力”。

　　專家意見　實(shí)施時(shí)間有些過急

　　電信專家付亮認(rèn)為，對手機(jī)用戶進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證無論在國內(nèi)還是國外都是一個(gè)大趨勢，可以促使運(yùn)營商為用戶提供更好的服務(wù)，但從目前來看，我國實(shí)名制的實(shí)施過程顯得有些操之過急。他表示，雖然手機(jī)實(shí)名制已在業(yè)內(nèi)喊了很多年，但是從工信部上月召集運(yùn)營商開會(huì)到實(shí)名制正式實(shí)施，中間只有不到半個(gè)月，留給運(yùn)營商準(zhǔn)備的時(shí)間太少了。從實(shí)名制實(shí)施第一天發(fā)現(xiàn)的各種問題來看，顯然運(yùn)營商并沒有完全準(zhǔn)備好。

　　付亮表示，在手機(jī)實(shí)名制實(shí)施前，運(yùn)營商應(yīng)該做的第一件事就是梳理銷售渠道，提高辦理號卡渠道的準(zhǔn)入門檻，向?qū)嵙Ρ容^強(qiáng)、具備正規(guī)業(yè)務(wù)辦理能力的代理商投入更多的支持，淘汰不符合要求的小代理商，這樣就可以避免目前出現(xiàn)的代理商良莠不齊局面。另外，在實(shí)名制正式實(shí)施前，還應(yīng)該進(jìn)行一段時(shí)間的試點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，“工信部如果再給運(yùn)營商一個(gè)月左右的準(zhǔn)備時(shí)間，實(shí)名制的實(shí)施效果會(huì)更好”。

　　應(yīng)該由多部門聯(lián)動(dòng)

　　電信專家項(xiàng)立剛則認(rèn)為，實(shí)名制實(shí)施之初出現(xiàn)一些不足之處是正常的，現(xiàn)在存在一些用戶登記遺漏并不要緊，關(guān)鍵是運(yùn)營商能否在3年內(nèi)完成所有用戶的實(shí)名登記。這一工作的完成僅靠工信部與運(yùn)營商是不夠的，還需要更多相關(guān)部門協(xié)同配合，“例如實(shí)名登記后如果沒有公安系統(tǒng)的居民資料庫配合，就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用;工信部不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，在查處違規(guī)行為上也需要其他部門的協(xié)同配合”。