菜價高漲，菜農(nóng)收入并未明顯增加，蔬菜流通環(huán)節(jié)頓成千夫所指。

　　入冬以來，雖然各地政府的“菜籃子工程”緊急啟動，但菜價上漲勢頭并未完全止住。12月11日，國家統(tǒng)計局公布的11月數(shù)據(jù)表明，CPI同比上漲5.1%，創(chuàng)28個月以來新高，其中包括蔬菜在內(nèi)的各種食品價格上漲多達11.7%，在八大類商品中價格漲幅居首，其中鮮菜價格同比上漲21.3%，控制菜價仍然任務(wù)艱巨。

　　據(jù)國家發(fā)改委價格司副司長周望軍介紹，中國蔬菜流通成本約占最終菜價的三分之二或二分之一，流通環(huán)節(jié)過多、流通成本過高是蔬菜價格上漲的重要原因。他認為，成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社、實現(xiàn)“農(nóng)超對接”，才是解決高菜價的根本對策。

　　與此同時，一些城市提出的零利潤銷售蔬菜，則被認為是人為干預(yù)市場的不可持續(xù)行為�！敦斀�(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)人士認為，目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通組織化程度太低，千家萬戶齊參與的模式必然會帶來很高的流通成本。

　　在此局面之下，留給行政手段進行壓縮的流通成本空間其實非常有限。“現(xiàn)階段中間商仍然必不可少，他們其實沒什么盈利。最高的其實是‘體制性成本’。”中國社科院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則對《財經(jīng)》記者稱。

　　同時，商務(wù)部近年來推行的“海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點”也加快了步伐，該試點旨在建設(shè)一種長效的“可供推廣的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通新模式”。中商流通生產(chǎn)力促進中心主任劉普合告訴《財經(jīng)》記者，“海南試點的出發(fā)點與落腳點就在于如何提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的組織化程度。”

　　《財經(jīng)》記者亦獲悉，由商務(wù)部牽頭的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》將首次上升為國家級專項規(guī)劃。針對農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的發(fā)展，將會有不少有新意的政策出現(xiàn)。

　　兩頭叫，中間笑？

　　從全球看，農(nóng)產(chǎn)品流通主要有東亞模式、西歐模式、北美模式，其流通主體分別為批發(fā)市場、合作社和超市連鎖店。中國屬于第一種模式，流通的整個鏈條可以被歸納為：采購、運輸、批發(fā)(一級批發(fā)和二級批發(fā))、零售。

　　據(jù)商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進中心數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達70%以上，其中城市消費的蔬菜90%是通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通的。預(yù)計到2015年，中國大中城市超市流通的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，才會由現(xiàn)在的10%－15%發(fā)展到30%－50%。

　　針對目前“蔬菜價格就貴到最后一公里”的說法，《財經(jīng)》記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，從表面來看，與農(nóng)民相比，中間商的利潤的確要高出多倍。但是，由于面對著眾多零散的收購對象，中間商掌握生產(chǎn)基地、生產(chǎn)農(nóng)戶以及每批次產(chǎn)品質(zhì)量的信息不僅成本高，而且難度大。

　　此外，因為全國交易平臺信息化的不完善，中間商本身也要承擔高昂的風險性成本。

　　在山東壽光蔬菜物流園，一位從云南往壽光販菜的中間商王祖仁告訴《財經(jīng)》記者，今年5月初的洋蔥價格是2600元/噸，但當他千里迢迢從云南以成本價1950元/噸將菜運到壽光之后，價格卻跌到了1800元/噸，一下子就虧了幾萬塊。

　　目前，中國農(nóng)產(chǎn)品流通以常溫物流或者自然物流為主，流通過程損失很大。果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%－30%左右，而發(fā)達國家的損失率則控制在5%以下，美國則僅有1%－2%。另外，因為不合理的包裝及儲存條件的不足，也會造成相當一部分損耗，這些亦要納入蔬菜的流通成本。

　　蔬菜在運到批發(fā)市場后，會發(fā)生市場繳納的費用(市場管理費、固定攤位費用)、工資、損耗及中間商日常生活費等四項主要費用。

　　而在蔬菜的零售環(huán)節(jié)里，中間商們的費用則有：攤位費、損耗費、包裝費、運輸費、車輛養(yǎng)路費、維修費、保險費、工商管理費等。

　　在所有這些費用中，只有市場向中間商收取的過高費用存在著壓縮的空間，其他各個環(huán)節(jié)壓縮的空間并不大。

　　“現(xiàn)在城管大力打擊小商販，推廣政府統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)菜市場，這既不能方便人們生活購買蔬菜，也不能夠降低菜價。一旦菜市場形成了壟斷，也有收高價的可能性。”長期關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格的學者李圣軍對《財經(jīng)》記者說。

　　官學兩界人士普遍認為，應(yīng)該對流通的中介功能給予正當?shù)脑u價。由批發(fā)市場的方式改為生產(chǎn)消費直接見面的方式當然很理想，但如果沒有替代批發(fā)市場的體系就不可能成功，因為后者在流通中起到了重要的供求結(jié)合、信息提煉、運輸配送、庫存調(diào)整等一系列功能。

　　以近期出現(xiàn)的“內(nèi)蒙古的大量土豆運到山東之后再運輸?shù)奖本?rdquo;為例，其存在亦有著合理性，因為需要利用壽光的批發(fā)平臺去進行周轉(zhuǎn)和分銷。

　　“這就是批發(fā)市場存在的合理性，不應(yīng)該一刀切。”李圣軍說。

　　海南試點流通改革

　　據(jù)統(tǒng)計，在美國，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)占總電子商務(wù)的8%，在各行業(yè)中列第五位。而目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，分散農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過規(guī)模小、組織化程度低、分散的經(jīng)銷商進入大市場。在此過程當中，農(nóng)產(chǎn)品的交易成本依次增加。

　　為實現(xiàn)構(gòu)建南菜北運的穩(wěn)定通道、探索適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，11月8日，商務(wù)部、財政部和海南省人民政府在海口市共同召開海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點推進工作會議。

　　之所以選擇海南省，是因為它是一個重要的規(guī)�；�生產(chǎn)蔬菜基地，同時其蔬菜運輸?shù)木嚯x也最長，因為需要保溫，運輸條件也最為苛刻，有充分的代表性。此外，海南蔬菜流通中存在四個問題，即賣難問題時有發(fā)生、附加成本高、價格波動大、容易受到突發(fā)事件風險的連累。如果能在試點中有效解決上述問題，對全國各地亦有充分的借鑒意義。

　　在談到“量化”試點的目的時，海南省副省長陳成稱，希望通過試點將流通環(huán)節(jié)減少2個－3個，流通損耗下降l0%左右，采摘后處理率達到90%，應(yīng)急收儲能力達10萬噸，市場調(diào)控能力明顯提升，基本形成解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”的長效機制。

　　此次試點的三大推廣模式為“農(nóng)超對接、農(nóng)批零對接、農(nóng)批批零對接”“就是將之前的點串接成為鏈條。”一位知悉情況的官員告訴《財經(jīng)》記者。

　　根據(jù)《海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點實施方案》，在試點期內(nèi)，將完成海南農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流綜合服務(wù)平臺、海南農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、天津環(huán)渤海熱帶(海南)農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、25個產(chǎn)地集配中心、15個主銷區(qū)海南農(nóng)產(chǎn)品交易配送專區(qū)、40條產(chǎn)銷商流鏈條等項目的建設(shè)，總投資約30億元。

　　“在產(chǎn)地建設(shè)集配中心，在銷地建設(shè)銷售專區(qū)，它們所建立起來的利益共同體，就叫‘鏈主’，目的是改變之前那種你價格高我就不買的情況，改為彼此形成合作。”此次試點的主要參與商、海南永青現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)股份有限公司副總裁柯永誼告訴《財經(jīng)》記者，“大家都是一本賬了，你我之間就是一家人了，可以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。”

　　根據(jù)試點安排，將建設(shè)25個流通管道(城市之間)，共有40個鏈條，鏈接它們的就是“鏈主”，“鏈主”們向產(chǎn)業(yè)鏈的兩頭延伸。試點最大的特點，就是讓經(jīng)銷商們將利益聯(lián)結(jié)在一起，共同投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在理想的狀況之下，產(chǎn)地和銷地之間的集配中心和銷售專區(qū)，就像是建立了一個蔬菜流通的火車站一樣，將散的貨物通過集中的運輸運到銷售地點，這樣能夠大大降低運輸成本。

　　這類似于日美的農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)協(xié)作為日本批發(fā)市場的主要供貨團體，擁有保鮮、加工、包裝、運輸、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化物流的優(yōu)勢，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，進行統(tǒng)一銷售。在日本， 80%－90%的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)由批發(fā)市場這一環(huán)節(jié)到達消費者手中的。

　　如果試點能夠取得成功，其收益將涉及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域里的各個方面，既可以改善流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施差的現(xiàn)狀，也能夠真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的可追溯機制。

　　不過，有學者指出，分散農(nóng)戶生產(chǎn)模式的“頑固性”將加大試點的成本。以農(nóng)超對接模式為例，類似沃爾瑪這樣的超市本身的銷售量很大，但是小型的農(nóng)戶生產(chǎn)者無法滿足它的采購要求，這就使得前者依然要一家一家地去談。

　　此外，從海南拉菜到北京，必須要建設(shè)冷庫。但是，冷庫建立起來之后，海南的菜每年只有幾個月，剩下的時段里誰來承擔運營成本？

　　據(jù)財政部經(jīng)建司副司長袁光平透露，為了支持該項試點工作，中央財政將連續(xù)三年安排專項補助資金，今年已下?lián)?.7億元。而根據(jù)近期出臺的《海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點項目操作辦法》，試點項目承辦單位可獲貸款貼息、財政補助、以獎代補等財政支持，其中最高可獲1000萬元的貸款貼息。

　　據(jù)悉，申請參與此次試點工作的企業(yè)共有60余家，它們是否有資格獲得補貼，將在12月底左右最終揭曉結(jié)果。

　　降低制度性成本

　　11月25日《人民日報》一篇題為《穩(wěn)菜價要打“組合拳”》的評論指出，調(diào)控菜價總的思路應(yīng)該是以“疏”為主，不僅僅是靠“限價令”，只有真正顧及到菜農(nóng)、菜販、商家、居民等多方面的利益，調(diào)控才有持久效果。

　　宋則告訴《財經(jīng)》記者，“十二五”期間，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域應(yīng)該圍繞如何降低“制度性成本”做文章。對于那些不合理的收費應(yīng)該真正禁止，對于“綠色通道”這樣的合理政策，應(yīng)該繼續(xù)堅持，并形成長效機制。

　　有學者建議，中國應(yīng)該加快制定《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場法》和《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場標準》等相關(guān)法規(guī)。例如，目前中國并沒有出臺明確的蔬菜運輸車標準，在很多地方只有面包車能夠裝菜而且能夠在市內(nèi)交通道路上行駛。但事實上，這些車輛一旦被交警發(fā)現(xiàn)后就要被罰款，理由是“客貨混裝”。

　　此外，根據(jù)中國土地管理法規(guī)定，征收城市郊區(qū)菜地應(yīng)當繳納“新菜地開發(fā)建設(shè)基金”。然而一些地方政府在招商引資時，大都開出減免該項基金等優(yōu)惠條件，導致城郊蔬菜基地不斷減少。

　　《財經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通的各方大多認為，在“十二五”期間，大力改善薄弱的物流設(shè)施基礎(chǔ)，是提升內(nèi)貿(mào)流通效率的重要途徑之一。

　　中國以私營資本投資建設(shè)批發(fā)市場的做法，引起了不少學者的詬病。根據(jù)美日等國外的經(jīng)驗，批發(fā)市場本身存在著一定的公益性質(zhì)，美國、日本(中央批發(fā)市場)都是政府在投資建設(shè)，無償交付給公司商業(yè)化運營。有學者表示，在這一領(lǐng)域，中國政府做得還非常不夠。

　　眼下相關(guān)部委正在加大農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的“疏浚”力度。

　　據(jù)悉，在商務(wù)部牽頭的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》中，促進城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展，占據(jù)了很大的篇幅。

　　11月底公布的《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》亦指出，要“立足國民經(jīng)濟發(fā)展全局，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為當前信貸服務(wù)工作重點，繼續(xù)保持涉農(nóng)貸款投放勢頭，按照市場化原則及時足額對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)提供資金支持”。