日前，中國國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購安全審查工作。對(duì)此，外國媒體紛紛高度關(guān)注。
在外資并購安全審查制度化方面，西方發(fā)達(dá)國家是“先行者”，而中國則是后來者。美國、加拿大、澳大利亞等西方國家早已通過立法、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)等手段，建立了各自對(duì)外資并購進(jìn)行安全審查的完整機(jī)制。
對(duì)中國人來說，這些機(jī)制并不完全陌生，近年來，中國企業(yè)在美國等國的數(shù)次并購遭遇挫折，在很大程度上，這些審查機(jī)制就是最大的“攔路虎”。深入了解這些“攔路虎”，無疑有助于中國企業(yè)走出國門，更順利地展開對(duì)外投資。
美國的外資審查制度最早可以追溯到上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，有日本公司試圖收購擁有“敏感技術(shù)”的一家美國半導(dǎo)體公司，在引發(fā)美國國內(nèi)政治爭(zhēng)議后被迫放棄。該案例促使美國制定了規(guī)范外國投資安全審查的首部法律，即1988年的《�？松�-佛羅里奧修正案》。
十多部門聯(lián)手審查
該法案規(guī)定，只要有足夠的證據(jù)證明在美國發(fā)生的外資并購行為對(duì)美國國家安全產(chǎn)生威脅，總統(tǒng)就有權(quán)暫�；蛑兄乖摻灰�。1988年，時(shí)任總統(tǒng)里根授權(quán)美國外國投資委員會(huì)代其行使該權(quán)力。設(shè)立于1975年的美國外國投資委員會(huì)是一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主席由財(cái)政部長(zhǎng)兼任，由來自美國財(cái)政部、國務(wù)院、商務(wù)部、國防部、司法部、國土安全部、能源部等十多個(gè)政府部門的代表組成。
此后，美國的外國投資安全審查制度進(jìn)一步強(qiáng)化，如今主要由《�？松�-佛羅里奧修正案》、1992年《拜德修正案》和2007年《外國投資和國家安全法》三部法案組成。其中，《拜德修正案》首次規(guī)定對(duì)有外國政府背景的企業(yè)并購美國基礎(chǔ)企業(yè)或敏感企業(yè)進(jìn)行安全調(diào)查，目標(biāo)直指外國國有企業(yè)。至于2007年通過的《外國投資與國家安全法》，其出臺(tái)背后還有中國因素的推動(dòng)。
數(shù)起并購案促成新法誕生
2007年，美國國會(huì)通過、時(shí)任總統(tǒng)布什簽署的《外國投資與國家安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外資投資美國資產(chǎn)的安全審查。
該法案之所以出臺(tái)，最直接的推動(dòng)力就是此前發(fā)生的數(shù)起外資并購美國企業(yè)的案例。
2005年6月，中國海洋石油有限公司對(duì)美國第九大石油天然氣生產(chǎn)商優(yōu)尼科公司發(fā)出收購要約，并主動(dòng)向美國外國投資委員會(huì)發(fā)出申請(qǐng)審查通知。這一收購申請(qǐng)?jiān)诿绹l(fā)政治爭(zhēng)議，一些議員以國際安全為由致信總統(tǒng)，要求全面審議該交易。面對(duì)龐大的政治阻力，中海油于當(dāng)年8月放棄收購。
更關(guān)注國家安全
2006年2月，阿聯(lián)酋政府控制的迪拜世界港口公司收購英國半島-東方航運(yùn)公司，取得了后者旗下的美國紐約、新澤西等六大港口的運(yùn)營業(yè)務(wù)。這筆交易通過了美國外國投資委員會(huì)的審查，但遭到了美國國會(huì)的反對(duì)。一些議員以“損害美國國家安全”為由，強(qiáng)烈反對(duì)迪拜世界港口公司控制美國港口業(yè)務(wù)。最終，這家迪拜公司只好將其對(duì)美國港口業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家美國公司。
如果說1988年的《�？松�-佛羅里奧修正案》主要關(guān)注外資對(duì)美國國防安全的直接影響，那么2007年新法案則關(guān)注更為廣泛的美國國家安全，擴(kuò)大了審查范圍。只要交易涉及與美國國家安全有關(guān)的核心基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)及能源等核心資產(chǎn)，就會(huì)面臨嚴(yán)格審查。
外資所在國是否在反恐問題上與美國積極合作、外資公司是否在地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)美國形成軍事威脅等也被納入審查內(nèi)容。此外，新法案還加強(qiáng)了國會(huì)對(duì)外資并購案的監(jiān)督。
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