證券時報記者 于 揚

　　本報訊 為落實國務院常務會議6月23日對于進一步推動依法行政工作做出的安排，中國證監(jiān)會黨委中心組(擴大)近日召開“行政程序制度與依法行政”學習報告會。證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林在主持專題講座時指出，在資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，要通過抓程序完善、抓程序履行、抓公開透明、抓義務落實，努力把資本市場的依法行政工作進步到新的程度。

　　尚福林說，今年以來，國務院持續(xù)就加強依法行政工作做出安排，中國證監(jiān)會全部干部特別是領導干部，應高度器重、認真貫徹落實國務院的重要唆使精力，在以往工作的基礎上，進一步做好包含程序法治建設在內(nèi)的各項工作，努力為資本市場改革開放和穩(wěn)固發(fā)展發(fā)明更好的法治環(huán)境。

　　他指出，我國資本市場建立二十年來，尤其是國務院《全面推動依法行政實行綱領》明白提出“程序正當”的執(zhí)法請求以來，證監(jiān)會始終保持把程序規(guī)范作為法治建設的重點工作來抓，十分重視依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行動，繚繞監(jiān)管決策、信息公開、行政允許、市場禁入、復議訴訟等各類行政行動，專門出臺程序性規(guī)矩160余件，基礎實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法程序全程規(guī)范。

　　尚福林強調(diào)，在資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推動依法行政的重要內(nèi)容和重要保障，也是資本市場改革發(fā)展的內(nèi)在需要。要認真落實溫家寶總理提出的“各級政府及工作人員特別是領導干部，必須建立程序意識，嚴格按程序辦事”的工作請求，進一步加強法治意識和程序觀念，切實加強程序法治建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行動，認真履行法定職責，努力把資本市場的依法行政工作進步到新的程度。

　　一是要抓程序完善。在現(xiàn)有程序制度的基礎上，突出重點，進一步完善各項程序制度，充分施展監(jiān)管措施及時改正市場不當行動的積極作用，及時總硬朗行經(jīng)驗，修正完善《證券期貨市場監(jiān)督管理措施實行措施》，努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的規(guī)范化。

　　二是要抓程序履行。要采用有效措施，保障各項程序制度在實際工作中得到切實履行。在立法工作中，要嚴格按照程序規(guī)范，把大眾,參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)步驟落到實處。在執(zhí)法工作中要確保行政相對人的知情權、申辯權、參與權和接濟權等各項程序權利。 　

　　三是要抓公開透明。公開和透明是實現(xiàn)程序法治的最可靠的保證。立法要公開征求看法，執(zhí)法根據(jù)要及時、全面公開，執(zhí)法流程要全程公開、及時更新信息，監(jiān)管執(zhí)法的處理決定要及時告訴行政相對人，并按規(guī)定向社會公開，讓市場知曉。

　　四是要抓義務落實。嚴格落實按程序辦事的請求，要害是要抓好義務落實。要持續(xù)完善轄區(qū)監(jiān)管義務制，落實好行政執(zhí)法義務制、行政監(jiān)察義務制的各項工作請求，通過落實執(zhí)法過程監(jiān)督，努力提升執(zhí)法規(guī)范程度。要完善群眾舉報投訴制度，高度器重輿論監(jiān)督，保障國民群眾的監(jiān)督權。對于違背行政程序的執(zhí)法個案，復議機構要加大監(jiān)督力度，督促前端執(zhí)法部門及時整改。