石小敏：“經(jīng)濟(jì)改革這條腿往前滑，政治改革這條腿抬不起來，就形成劈叉，站不穩(wěn)了。”
人物簡介
石小敏，生于1950年8月。現(xiàn)任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長兼秘書長，高級經(jīng)濟(jì)師。
1982年畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。1983-1991年在國家體改委工作，歷任副處長，處長。1991至今，在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會工作，歷任調(diào)研室主任、常務(wù)理事、副秘書長、秘書長、副會長。
主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)運行與經(jīng)濟(jì)體制改革。對中國現(xiàn)代化探索歷史進(jìn)程中的復(fù)雜性、曲折性與規(guī)律性有切身的體會與認(rèn)識。
中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪長安講壇第168期日前召開。50人論壇學(xué)術(shù)委員會成員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏發(fā)表題為“宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢”的主題演講。在談到中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革時，石小敏強(qiáng)調(diào)，中國突出的結(jié)構(gòu)問題是貧富分化問題，而解決這一矛盾還是要依靠改革。
中國突出的結(jié)構(gòu)問題是貧富二元
石小敏說，現(xiàn)在全球都在調(diào)結(jié)構(gòu)。比如美國，它的消費率在下降，儲蓄率在上升，它在加大對新能源、新技術(shù)的研究。但是國內(nèi)學(xué)者更關(guān)心的，是中國怎么調(diào)結(jié)構(gòu)。這不是一個新話題了。在“十二五”制訂之前，爭論比較多的就是保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)孰前孰后、孰輕孰重的問題。后來還是選擇把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。但是越來越多的人們認(rèn)為調(diào)結(jié)構(gòu)比保增長更重要。
中國現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)是什么樣的一個狀態(tài)呢？現(xiàn)在一般認(rèn)為，中國的結(jié)構(gòu)問題是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足主要是消費不足。大家現(xiàn)在談消費一般用居民消費率占比這個數(shù)據(jù)說明問題。中國居民消費率占GDP比重是35%左右，近幾年來大體都在這個水平上，有時高一點，有時低一點，比發(fā)達(dá)國家平均低20個百分點以上。消費率這么低，大家對形成的原因達(dá)成了共識：就是收入分配嚴(yán)重不公正。中國是一個二元社會，在中國的結(jié)構(gòu)中間，存在諸多的所謂二元問題，如經(jīng)常講的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，內(nèi)向經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)，壟斷和競爭二元結(jié)構(gòu)，政治和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)在從現(xiàn)象上，最為凸現(xiàn)的是貧富二元結(jié)構(gòu)。
中國的社會結(jié)構(gòu)從收入等級這個角度來看，像個什么呢？清華大學(xué)人文學(xué)院院長李強(qiáng)教授有一個很形象的比喻。他根據(jù)2005年人口普查材料得出結(jié)論，中國的社會結(jié)構(gòu)如果按照收入來判斷，就像一個倒釘子形。它既不是棗核型，也不是橄欖形，也不是改革開放前的金字塔型。80%到90%的人是在釘子的橫杠上，10%左右的人在釘子的豎杠上。
國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯博士2006年做了一個研究，也得出了類似的結(jié)論。他用非常特殊的辦法做了一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國的收入統(tǒng)計嚴(yán)重不實，富人階層大概隱瞞了3/4的收入沒報出來。王小魯用的是2005年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時隱瞞的3/4的收入是4萬多億元，當(dāng)年全國的GDP大概是18萬億元左右。他根據(jù)調(diào)查的樣本做了一個測算，把城市居民分成十等份，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比，統(tǒng)計局公布的是9.1倍，王小魯調(diào)查的是31倍。如果把農(nóng)村再加上，大分類分成十等份，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比，統(tǒng)計局公布的是21倍，王小魯調(diào)查出來的是55倍。把這兩組數(shù)字放到網(wǎng)上聽聽意見，幾乎所有的人都說后邊的這組數(shù)據(jù)更符合真實情況。而且在支持王小魯?shù)耐镀敝校?0%以上認(rèn)為這個數(shù)字還不夠高，實際情況比這個數(shù)字還要高。
2009年大家最關(guān)心的是房地產(chǎn)，“兩會”期間大家議論最多的也是房子。中國房子的供給結(jié)構(gòu)是一個什么樣的結(jié)構(gòu)呢？2009年是像一個正釘子型的結(jié)構(gòu)。建設(shè)部部長說我們2009年一共蓋了20億平方米的房子，但是公布的房地產(chǎn)數(shù)字顯示，城市的商品房去年蓋了10億平方米，其中公共住宅8億多平方米�？偫碚f有200萬套的經(jīng)濟(jì)適用房，一套如果按50平方米算就是1億平方米。還要考慮到，這200萬套經(jīng)濟(jì)適用房里，有一些要給特定人群，如一部分要給公務(wù)員，一部分要用于老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造。真正給城里一般的老百姓提供的保障性住房有多少呢？大概就剩1000萬平方米。1000萬跟10億比是1%，也就是說城里供給的房子1%是給窮人的。一般國家是多少呢？保障性住房大都占當(dāng)年全部商品房面積的50%以上，越是貧富差距大的國家，這個比例越會相對高一點。
中國的現(xiàn)狀是，收入分配是倒釘子型，住房供給是釘子型，一正一反反映出很大的一個矛盾。這是中國結(jié)構(gòu)問題中最重要的一個。城市化問題，服務(wù)業(yè)比重問題，就業(yè)機(jī)會問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，財稅結(jié)構(gòu)問題，都是中國面臨的結(jié)構(gòu)問題。但是現(xiàn)在最使人們憂慮的是貧富結(jié)構(gòu)，是在重要的物品的供給上，這種正釘子和倒釘子的尖銳沖突，是中國未來十年必須面對的。
調(diào)整結(jié)構(gòu)需要大項目的支撐
原中央研究室副主任鄭新立，最近在幾個場合，包括公開的和內(nèi)部的，都在建議能不能把中國的居民消費率用三年的時間提高10個百分點，從現(xiàn)在的35%提高到45%。鄭新立說，現(xiàn)在國內(nèi)有很多很富有的人老了，已經(jīng)是白發(fā)老人，錢花不出去，老出國花錢去，買奢侈品，因為國外的便宜、免稅，而且很多旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療的措施國內(nèi)也沒有。能不能搞一批相關(guān)的東西出來，讓他們把錢花在國內(nèi)。石小敏認(rèn)為，這當(dāng)然也很重要，但是更重要的還是要提高中低收入層的收入。怎么提高他們的收入，這是個很難的問題。
石小敏表示，別說三年，十年提高10個百分點也行。一年提一個百分點，把消費率提上去。中國現(xiàn)在35%的消費率差不多也是十多年來逐漸降下來的，上個世紀(jì)80年代末、90年代初中國的消費率也超過了40%。
“可是措施在哪兒呢？”石小敏問。他說，中國這幾年有一個大措施起了很好的效果，就是前幾年實行的對農(nóng)民的免稅政策，還給農(nóng)民種糧各種各樣的補(bǔ)貼，包括種子、機(jī)械、化肥等，種糧補(bǔ)貼直補(bǔ)到農(nóng)民頭上。2003年開始實行這項政策，2008年基本到位了。按2008年的情況，當(dāng)年給農(nóng)民總的好處是2000億元。2000億元是什么概念？假如農(nóng)民把這2000億都消費了，等于窮人、中低收入階層提高了2000億元的消費能力�，F(xiàn)在中國全年的GDP是33萬億元，2000億元的消費相當(dāng)于提高了居民消費率0.6個百分點。如果中國今年想把居民消費力提高一個百分點的話，這樣力度的措施要有兩個。也就是說，在正常的增長情況下，對農(nóng)民免稅的政策要有兩個才能讓居民消費率提高一個百分點。十年要提高10個百分點，也就是要有20個類似的項目。
據(jù)他介紹，上個世紀(jì)90年代政府就開始議論農(nóng)民增收的問題，議論了10年，然后又在安徽實驗了5年，才下決心免農(nóng)業(yè)稅。再用了5年的時間推廣，到2008年才成就了這么一個政策。這個政策確實給老百姓帶來了希望，使中國的農(nóng)村變得比以前穩(wěn)定。但是它前前后后從準(zhǔn)備到完成用了20年的時間。像這樣量級的政策現(xiàn)在還有幾個？
去年1月份建設(shè)部提出，用三年的時間花9000億元，每年3000億元搞保障性住房。每年3000億元可不少，1500元一平方米就是2億平方米，2億平方米的保障性住房體系足夠大。但是后來不喊了，因為找不到資金來源。建設(shè)部到去年四季度喊的是要保證700萬平方米廉租房的建設(shè)，但是到地方上督察發(fā)現(xiàn)，在各地政府的保障性住房體系中，廉租房的完成率最差，只有23%。這個計劃后來就沒了生命力。
還有一個是醫(yī)療改革。國家說3年拿出8000多億元，平均每年2800億元，用以改善醫(yī)療，建基層醫(yī)院，補(bǔ)醫(yī)療費用，補(bǔ)給醫(yī)保。但是醫(yī)改到現(xiàn)在總的方案還沒完全出齊。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改中非常大的一塊。前不久衛(wèi)生部組織各地的衛(wèi)生局長討論公立醫(yī)院改革的問題，聽說有的地方衛(wèi)生局長說，現(xiàn)在真難，以前搞改革像奧運會，槍一響朝一個方向跑，跑到第一名拿金獎�，F(xiàn)在是槍一響，往這個方向的也有，往那個方向的也有，蹲著不動的也有，沒有一個方向。公立醫(yī)院改革缺乏方向，所以到現(xiàn)在為止，醫(yī)療改革喊了一兩年了，但是第一個方案拿出來的時候，央視的著名節(jié)目主持人白巖松說看不懂，為此還寫了檢查。不光他看不懂，其實大多數(shù)人都看不懂，所以后來又修改，到現(xiàn)在政策還沒有完全出齊。
如果中國計劃用十年的時間，將居民消費率提高10個百分點。那還要考慮十年的時間，GDP很可能從33萬億元翻到了66萬億元，消費率提高到45%，規(guī)模就要有30萬億元�，F(xiàn)在只有33萬億元的35%，也就是11萬億元，這中間差著19萬億元的缺口。如果考慮到這樣一個動態(tài)的十年過程，像這樣農(nóng)民減稅和補(bǔ)貼的政策，恐怕累計起來得20個、30個都不夠，我們的政策儲備在哪兒？
調(diào)結(jié)構(gòu)的核心動力是改革
石小敏認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整真正的核心動力是改革。結(jié)構(gòu)調(diào)整難，歸根到底，是因為現(xiàn)在改革存在困難。他說，中國這30年從一個世界體系之外的窮國，發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量接近世界第二，確實讓世人矚目，它依賴的核心是改革開放。但是現(xiàn)在，改革已經(jīng)改不動了。
石小敏說，我想用一個動作來表示對改革開放的看法。中國改革開始的時候是兩條腿走路，第一步是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包，邁出去了。第二步取消人民公社體制，也就是恢復(fù)歷史傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理，也邁出去了。城里改革也是一樣，主要是國有企業(yè)改革。第一步是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)激勵，獎金、利潤留成。第二步就開始試行廠長負(fù)責(zé)制，進(jìn)行國企內(nèi)部的政治改革。但是到了1985年，當(dāng)中國整個經(jīng)濟(jì)改革在城市開始全面鋪開的時候，價格改革、開放、特區(qū)、中心城市、工資、勞動制度都開始推進(jìn)的時候，經(jīng)濟(jì)改革這條腿開始迅速地往外邁，政治這條腿卻抬不起來了。
當(dāng)時中央專門成立了一個總書記領(lǐng)導(dǎo)的政治改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照鄧小平的部署，研究政治改革怎么適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的變化。因為當(dāng)時雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，老百姓生活改善也很明顯，但是也出現(xiàn)了很多意見，叫做拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘。當(dāng)時研究政治改革，研討了很多問題，有了成果以后，有一部分內(nèi)容寫在了十六大報告里，不幸的是隨后遇到了一場風(fēng)波，政治改革這條腿始終沒有抬起來。經(jīng)濟(jì)改革這條腿往前滑，政治改革這條腿抬不起來，就形成劈叉，站不穩(wěn)了。所以那場風(fēng)波以后，中國就把經(jīng)濟(jì)改革這條腿往后抽。鄧小平南巡后又把經(jīng)濟(jì)改革這條腿伸了出去。
這時改革的動力也發(fā)生了變化，開放開始帶動改革，于是前腿拖著后腿走。比如把很多國有企業(yè)實行了破產(chǎn)清算，比如建立了社保制度。雖然走得很累，但還是移動了很遠(yuǎn)的距離。一直到2001年WTO簽訂，后腿也就掛在了開放的車上，被人家拖著走。正好還有一段高速全球化的發(fā)展時期，又走了一段距離。這兩年遇上了國際金融危機(jī)，全球化受挫停下來了，于是我們這條腿也放下來了，臥在了這兒。
石小敏說，現(xiàn)在最大的擔(dān)憂是改革沒勁了。現(xiàn)在正好是全球都需要選擇新的方向和戰(zhàn)略的時候，也是考驗新的勇氣和決斷的時候，不進(jìn)則退。現(xiàn)在中國已經(jīng)不像30年前那樣，開放只是引進(jìn)資金、技術(shù)、管理了。WTO后，開放上了一個新臺階，開始成套的引進(jìn)規(guī)則。如WTO是一套規(guī)則，環(huán)保是一套規(guī)則，安全是一套規(guī)則，人權(quán)是一套規(guī)則，都引了進(jìn)來。這些規(guī)則背后的理念實際上是相同的，公平、公正、透明等等，相當(dāng)于引進(jìn)了全球的普適價值體系。這是很大的進(jìn)步。80后、90后，甚至更年輕的一代，潛移默化地接收了這種價值體系，政府如果再像以前一樣不加快改革，就可能會受到輿論越來越大的批評。
50人論壇學(xué)術(shù)委員會成員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的第168期新浪·長安講壇上提出，2008年爆發(fā)的這場國際金融危機(jī)，是二戰(zhàn)以來第一次真正的全球性危機(jī)。