五花八門的購物卡，支付寶、財付通等網(wǎng)上第三方支付，８０００億元由非金融機構(gòu)發(fā)行的電子貨幣，使百姓花費和生活變得十分快捷。（材料圖）

　　...........................................

　　新華網(wǎng)北京７月２９日電（新華視點記者 李舒、徐揚、周立權(quán)）五花八門的購物卡，支付寶、財付通等網(wǎng)上第三方支付，８０００億元由非金融機構(gòu)發(fā)行的電子貨幣，使百姓花費和生活變得十分快捷。但由于缺乏有效監(jiān)管，洗錢、行賄、避稅、套現(xiàn)等不法運動正借此平臺繁殖蔓延，侵害了經(jīng)濟安全和百姓權(quán)益。

　　近期，央行發(fā)布《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理措施》，將這一宏大的新興行業(yè)納入監(jiān)管。你的購物卡和網(wǎng)上支付安全嗎？巨額預(yù)付費該怎樣監(jiān)管？存放發(fā)卡機構(gòu)的沉淀資金收益歸誰？為此，新華視點記者進行了追蹤調(diào)查。

　　購物卡：灰色花費的重災(zāi)區(qū)？

　　小小購物卡，已成為時下部分居民花費常用的支付工具。一類是超市、商場、美容院等商家發(fā)行的單項花費卡，另一類是第三方機構(gòu)發(fā)行的通用花費卡。后者不僅可以在簽約超市、商場應(yīng)用，也可以在簽約的美容店、健身房、蛋糕店、餐館等場合應(yīng)用。

　　在北京的SOGO、中友、百盛、王府井百貨等大商場，經(jīng)�？梢姷箍�黃牛的身影。一位自稱姓王的黃牛告訴記者，資和信的商通卡、福卡，９.５折進，雅高e卡９.２折進，普通商場的購物卡９折進。出的話，要９.７折以上。我們收售各種花費卡的平均利潤率能到３％，會有一些�？�，有時會上門收卡。

　　現(xiàn)在公司發(fā)福利、過年過節(jié)送禮，都風行送花費儲值卡，對公司來說可以避稅，對行賄者來說也方便。在北京賽特購物中心門口，一位黃牛坦言， 大商場貴得要逝世，一些有卡的居民當然要變現(xiàn)，拿著現(xiàn)金干點啥不好��？

　　元旦春節(jié)前后是旺季，那時候可以收到幾萬元一張大金額的卡�，F(xiàn)在是淡季，一天能收十來張吧。另一名黃牛徐女士告訴記者。

　　記者調(diào)查發(fā)明，黃牛只是購物卡產(chǎn)業(yè)鏈的末端。商家開發(fā)購物卡，可獲得宏大的現(xiàn)金零息貸款和豐富的利潤，很多持卡人幾元或幾十元的卡內(nèi)余額也成為發(fā)卡企業(yè)的盈利，而一些購物卡可以在很多商場、超市、餐飲店、美容院應(yīng)用，已涉嫌代替貨幣流通的功效。

　　業(yè)內(nèi)人士流露，目前北京市場上第三方發(fā)行的花費卡重要有資和信發(fā)行的商通卡、裕福實業(yè)發(fā)行的�？ǖ�。其中僅資和信累計發(fā)卡金額就超過１００億元。

　　在上海，則形成聯(lián)華OK卡一家獨大，方便通卡、斯瑪特卡、共享一卡通、暢購一卡通等多家競起的格式，僅聯(lián)華OK卡會員就有約１６００萬個，銷售額早已上百億元。

　　據(jù)國際發(fā)卡機構(gòu)雅高委托零點公司的調(diào)查顯示，２００８年中國預(yù)付費市場范圍就已超過８０００億元。

　　中國國民大學商學院教授黃國雄指出，購物卡潛在的風險包含圈錢、違法或濫用預(yù)付資金、回避稅收、下降商品或服務(wù)質(zhì)量、繁殖腐敗等。事實上，由于花費卡易繁殖腐敗，２００１年國務(wù)院糾風辦、央行等部門曾聯(lián)合下發(fā)關(guān)于嚴禁發(fā)放應(yīng)用各種代幣券、卡的通知，叫停相干花費卡的流通應(yīng)用，但嚴打過后花費卡迅速卷土重來，近幾年更是快速增加。

　　北京市石景山區(qū)檢察院的案例調(diào)研報告顯示，近5年來查處的行賄受賄案件中，涉及以代金卡為行受賄標的的案件逐年增加，其中２００８年的比例為１５％，２００９年高達８３.３％。

　　央行有關(guān)負責人近期坦言，公款購置儲值卡可以開發(fā)票，然后送給私人，很容易形成腐敗。為加強監(jiān)管，６月２１日，央行頒布《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理措施》，對開放式的預(yù)付費卡有了監(jiān)管，對發(fā)卡機構(gòu)的準入條件進行了限制，并請求實名制，規(guī)定第三方支付公司不得開具預(yù)付款發(fā)票，可預(yù)防腐敗、偷漏稅等情況。