本報訊(記者傅沙沙)常住流動人口達到700多萬，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，60歲以上人口的比例接近20%，高新人才缺乏———市政協(xié)的上述調研顯示，首都北京在人口問題上正面臨總量增加過快與結構不合理的現(xiàn)實。

昨日，市政協(xié)常委會通過了《關于增進首都人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展的建議案》，從戶籍改革、生育政策、居住證制度等方面給首都人口問題“開藥方”。

調研顯示，截至去年底，北京市實際常住人口已達1972萬人，其中居住半年以上的流動人口726萬人。2006年起的4年內，北京人口年均增加54.3萬人，70%是流動人口。調研組預測，按這種態(tài)勢增加，2020年北京常住人口預計將達2500萬人，遠遠超出城市總體計劃中“2020年把持在1800萬人”的目標。

同時，北京人口結構問題也日益凸現(xiàn)。2009年戶籍人口中60歲以上者比例高達18.3%，預計到2020年戶籍人口老齡化程度將達29%。城市功效核心區(qū)人口密度大，是拓展區(qū)的16倍、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的64倍。

分析北京人口急劇膨脹的原因，市政和諧研組認為，除了全國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致人口向發(fā)達地區(qū)流動等因素外，北京人口服務管理體制機制建設相對滯后也有義務。

調研報告指出，在人口服務管理上，政府部門各自為政，未形成工作合力，服務管理法規(guī)不健全，協(xié)作配合的服務管理機制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并發(fā)展出了流動人口賴以生存、自我服務的次生經濟圈。加之北京經濟發(fā)展中存在深層次結構問題，“工業(yè)不強、高端不高”，經濟增加必定程度上仍需要依附勞動力和資本大批投入。

建議

盡快成立首都人口委員會

市政協(xié)建議，盡快成立首都人口委員會，借鑒首都計劃委員會模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題。鑒于國務院對調控首都人口范圍的明白請求，市政協(xié)建議北京市委市政府向國務院提交專題報告，申請對首都人口范圍調控的特別管理政策。

長期研究人口問題的北京大學社會學系教授陸杰華表現(xiàn)，“設立首都人口委員會”的提法早在“十一五”期間就已經呈現(xiàn)過，當時稱為人口發(fā)展委員會。建議案中刪除了“發(fā)展”二字，讓該委員會的職能更加集中。陸杰華表現(xiàn)，目前，北京和中央駐京單位均可審批進京戶口，在首都人口委員會的架構下，北京和各中央單位間對進京名額審批上可以做到互通和諧。

出臺可享公共服務居住證

市政協(xié)表現(xiàn)，加快流動人口居住證制度制定實行，重視與戶籍改革制度之間的連接配合，以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學、社會保障等公共服務的憑證，以勞動就業(yè)、投資納稅等作為戶籍改革參考的重要根據(jù)。

陸杰華認為，居住證的推廣還有必定難度，綜合上海、廣州等地的經驗，居住證應與戶籍改革連接起來，即辦理居住證是需要門檻的，且在必定年限后能轉為北京戶口，與目前懂得的單純享受城市服務不同。

對于目前建議案中提到的“流動人口居住證”，因為其仍然是人口二元化管理，不太符合我國目前城鄉(xiāng)一體化改革方向。

加大向年輕勞動力開放戶籍

應認為北京發(fā)展作出突出貢獻和緊缺技巧工種等為標準，適度加大對外來年輕勞動力的戶籍開放力度。兼顧考慮政策調劑所可能產生的人口壓力與緩解老齡化的積極作用，適時有序完善現(xiàn)行生育政策，增進人口長期均衡發(fā)展。

實時動態(tài)監(jiān)測全市人口變更

市政協(xié)還建議，建立公安、民政、衛(wèi)生、就業(yè)、計生等部門信息資源共享機制，形成“全員人口信息管理系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)對全市人口的實時動態(tài)監(jiān)測并建立預測預警機制。

現(xiàn)狀

資源 1/3用水靠庫容和超采

調研報告顯示，北京98%的能源靠外地調入。北京屬嚴重缺水城市，人均水資源占領量僅為全國平均程度的1/10，年均用水量的近1/3靠耗費水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化保持。