近日，有媒體報道《專家稱新拆遷條例或已胎逝世腹中》，消息引述接近國務院法制辦的人士的話說，拆遷修法已非當前工作著力點，懂得情況的法律學者和律師說，新拆遷條例或已胎逝世腹中。昨天，曾上書國務院法制辦呼吁修正拆遷條例的北大法學教授向本報流露，新條例不會逝世的，很可能與《土地法》的修正兼顧考慮，兼顧到農村房屋征收與拆遷。

學者表現(xiàn)新條例不會逝世的

新拆遷條例的出臺還在推動當中，并沒有胎逝世腹中。昨天，曾和其他4位北大學者就修正拆遷條例問題共同上書國務院法制辦的北大法學院副院長沈巋表現(xiàn)，至少他本人未說過新拆遷條例已經(jīng)胎逝世腹中這樣的話。另一位參與上書的北大法學院教授姜明安也認為，新拆遷條例不會逝世的。

1月29日，國務院法制辦頒布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求看法稿）》，向社會公開征求看法。如今，半年已過去，以此征求看法稿為底本的新拆遷條例何時能正式出臺，仍無消息。此前，國務院法制辦領導曾表現(xiàn)，新拆遷條例的出臺無時間表。

或與《土地法》修正兼顧考慮

沈巋說，征求看法以來，新拆遷條例出臺未再有本質進展，他們也沒再參與相干討論。根據(jù)沈巋最近獲得的消息，由于新拆遷條例重要針對的是城市房屋征收與拆遷工作，有關方面正在考慮將其與《土地法》的修正兼顧考慮，兼顧到農村房屋征收與拆遷工作。他表現(xiàn)，因為舊的拆遷條例違背《物權法》，對拆遷條例的修正是確定的，不可能一直拖下去。

■對話上書學者

新拆遷條例陷入兩難地步

記者：新拆遷條例向社會征求看法已過去半年多了，為何還沒有本質進展？

姜明安：事實上，新拆遷條例陷入兩難地步。一方面，征求看法稿中的一個90%和兩個三分之二（一個90%指：因危舊房改革的需要征收房屋的，縣級以上處所國民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的看法。90%以上被征收人批準進行危舊房改革的，方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人批準的，不得作出房屋征收決定。兩個三分之二指：因危舊房改革的需要征收房屋的，補償計劃在報縣級以上處所國民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的批準；房屋征收部門應當按照經(jīng)批準的補償計劃，與被征收人就補償方法、補償金額、產權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方法和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議；其中，危舊房改革的補償協(xié)議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效）對拆遷限制很嚴。因此，新拆遷條例很難按征求看法稿頒布。另一方面，當前，拆遷中的暴力問題、群體事件屢有產生，國務院、國土部先后發(fā)文緩和抵觸。但要從基本上解決問題，還得靠法制建設，這就請求新拆遷條例盡快出臺。

沈巋：在征求看法和討論的過程中，越來越明白它牽扯的面很大，包含怎么解決處所政府的土地財政等諸多問題。

記者：對于目前的兩難處境，您有什么解決的建議？

沈巋：一種思路是，《土地法》修正和新拆遷條例同步出臺，形成新的制度格式，倒逼其他相干制度的變更；另一種是將新拆遷條例的修正與解決處所政府對土地財政的依附政策等一系列相干政策兼顧考慮，出臺一攬子打算。很顯然，后一種思路的時間會很長。作為學者，我偏向于按第一種思路推動。

姜明安：我認為，新拆遷條例完整按征求看法稿出臺的可能性較小。一種計劃是打亂征求看法稿，對規(guī)定嚴格的部分修正、緩和；一種計劃是不出臺條例，直接立法，兼顧考慮城市、農村的征地拆遷工作。

記者：從征求看法以來，官方對新拆遷條例何時出臺的表態(tài)一直是沒有時間表，現(xiàn)在能明了嗎？

姜明安：如果是對征求看法稿進行修正，大約要半年；如果改為直接立法，則要一兩年。

■推動過程

2009年12月7日北京大學法學院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五學者建議全國人大常委會審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》；