100多名人大代表歷時(shí)三個(gè)月的調(diào)研訪問后，為十二五計(jì)劃提出哪些真知灼見？昨天上午，市十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取了關(guān)于十二五計(jì)劃的建議，建議中包含6份調(diào)研報(bào)告。其中，名為建立健全基礎(chǔ)住房保障制度的報(bào)告建議在管理經(jīng)適房時(shí)，采用房地分別的新模式，即購(gòu)房人只享有房屋所有權(quán)，不享有土地的收益、處理權(quán)。

■關(guān)于保障房

>>報(bào)告內(nèi)容

經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民

到底什么叫做房地分別？調(diào)研組認(rèn)為，房地分別就是購(gòu)房人只享有房屋所有權(quán)，不享有土地收益、處理權(quán)。也就是說，在價(jià)格構(gòu)成上，購(gòu)房人只承擔(dān)房屋的基礎(chǔ)建安費(fèi)用、相應(yīng)的配套設(shè)施費(fèi)用和稅費(fèi)，與政府按照必定比例共有產(chǎn)權(quán)。出售時(shí)購(gòu)房人與政府按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行收益分配。

這種模式，有利于解決以往經(jīng)適房與市場(chǎng)不接軌、有限產(chǎn)權(quán)界定難、退出機(jī)制難以操作等弊病，還可以大大的下降監(jiān)管成本。

到底哪些人群可以購(gòu)置經(jīng)適房？調(diào)研組認(rèn)為，經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民，首次購(gòu)房的居民都可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際需要，購(gòu)置一套能夠滿足基礎(chǔ)生活需求、標(biāo)準(zhǔn)化配置的住宅，做到公平普惠。

低收入人群集中居住存隱患

專題調(diào)研組認(rèn)為，由于前期計(jì)劃布局的不盡合理，本市保障性住房相對(duì)集中建設(shè)，造成低收入人群相對(duì)集中居住，容易引發(fā)社會(huì)管理問題。

另外，保障對(duì)象跨區(qū)域入住之后，在社會(huì)治安管理、社會(huì)保障等方面，存在屬地和戶籍所在地管理上的交叉，既不便于居民生活又造成諸多管理難題。

>>記者觀察

經(jīng)適房社區(qū)出租現(xiàn)象較廣泛

由于近些年房?jī)r(jià)上漲德速度很快，經(jīng)適房與周邊商品房?jī)r(jià)格相差五六倍。因此，不少經(jīng)適房業(yè)主通過經(jīng)適房上市交易獲得了宏大利益。

按照現(xiàn)行的經(jīng)適房上市出售的政策，以2008年4月11日為分水嶺，履行新房新措施、老房老措施。新老經(jīng)適房未滿5年都不得上市交易，滿5年后補(bǔ)交土地收益等價(jià)款后就可以上市。新房出售時(shí)補(bǔ)交的金額，根據(jù)原購(gòu)經(jīng)適房時(shí)的價(jià)格和出售時(shí)同地段房屋狀態(tài)基礎(chǔ)類似的普通商品房?jī)r(jià)差的70%補(bǔ)交，老房則按上市成交價(jià)的10%，補(bǔ)交土地收益等價(jià)款。

如一套100平方米、已滿5年的天通苑經(jīng)適房，按照領(lǐng)導(dǎo)價(jià)1萬(wàn)元每平盤算，履行老措施只需交納10萬(wàn)元土地收益等價(jià)款。若按新措施，則需交納70萬(wàn)元，但目前可上市的經(jīng)適房，全都屬于老房。因此，隨著房?jī)r(jià)的上漲，現(xiàn)在可以上市的經(jīng)適房的利益空間宏大。

另外，經(jīng)適房出租的現(xiàn)象較為廣泛。記者在調(diào)查采訪中發(fā)明，在天通苑等大型經(jīng)適房社區(qū)，房屋出租現(xiàn)象廣泛。另外，像三環(huán)新城等新開發(fā)的經(jīng)適房小區(qū)，也貼滿了房屋出租的廣告。一些經(jīng)適房小區(qū)甚至常有外國(guó)人出入居住。而據(jù)記者懂得，相干主管部門并不是不知情，只是沒有人力做到戶戶排查，另外也沒有權(quán)利強(qiáng)行入戶。因此，經(jīng)適房出租暫無(wú)根治措施。

與此同時(shí)，自住在經(jīng)適房的饒先生發(fā)明，很多租住在這里的租戶，并不愛護(hù)小區(qū)的公共設(shè)施，不到5年時(shí)間，小區(qū)里的很多設(shè)施都已經(jīng)不能應(yīng)用，而且樓道里也被扔了很多垃圾，使得小區(qū)的環(huán)境惡化嚴(yán)重，為此業(yè)主們也不愿意繳納物業(yè)費(fèi)。現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境就深陷在這個(gè)惡性循環(huán)的怪圈里。甚至一些經(jīng)適房成了商用辦公室。很多臨街窗戶都掛出按摩、瑜伽、電器維修等廣告招牌。

■關(guān)于垃圾處理

>>報(bào)告內(nèi)容

敷衍出超常努力建焚燒廠

垃圾焚燒和生化處理比例很低，按照目前的填埋速度，全市大部分填埋場(chǎng)在四五年內(nèi)即將填滿。調(diào)研組提出目前的垃圾處理方法不盡合理。

本市的垃圾焚燒廠難道不夠用？加快生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)專題調(diào)研組發(fā)明，本市十一五計(jì)劃建設(shè)的4座焚燒設(shè)施，目前只有高安屯垃圾焚燒廠建成投入試運(yùn)行，其他幾座均無(wú)法按時(shí)完成。因此，必須采用超慣例方法、付出超慣例的努力，在實(shí)行建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。