東方圣城濟(jì)寧新聞網(wǎng)訊 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，市審計(jì)局對(duì)2009年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，主要審計(jì)了市財(cái)政局和開(kāi)發(fā)區(qū)分局具體組織市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，地稅系統(tǒng)稅收征管和財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、汽車和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)，城市居民最低生活保障資金專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造建設(shè)跟蹤審計(jì)調(diào)查，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等，綜合利用了2009年度審計(jì)的結(jié)果。

　　 一、預(yù)算執(zhí)行基本情況和總體評(píng)價(jià)

　　 2009年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，采取一系列促進(jìn)發(fā)展的措施，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政管理，地方財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。積極爭(zhēng)取中央、省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金，為我市保增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的資金支持。集中財(cái)力加大民生及重點(diǎn)事業(yè)投入，2009年市級(jí)農(nóng)業(yè)方面的支出31460萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.30%；科技支出19820萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.17%；教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出同口徑分別增長(zhǎng)12.80%、33.66%、13.60%，民生保障水平進(jìn)一步提高。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，市級(jí)部門預(yù)算的批復(fù)率和透明度明顯提高。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中網(wǎng)上支付改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為網(wǎng)上支付全面鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。地稅部門堅(jiān)持以組織收入為中心，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅、網(wǎng)上監(jiān)控、評(píng)估對(duì)比、重點(diǎn)檢查等措施，深入挖掘稅源潛力，防止稅收流失，促進(jìn)了地方稅收的增長(zhǎng)，稅收征管水平和效率明顯提高。

　　 審計(jì)結(jié)果表明，2009年預(yù)算安排市級(jí)地方財(cái)政收入319845萬(wàn)元，實(shí)際完成353206萬(wàn)元，完成預(yù)算的110.43%，比上年增長(zhǎng)17.05%。預(yù)算安排市級(jí)一般預(yù)算支出492408萬(wàn)元，實(shí)際完成522899萬(wàn)元，完成預(yù)算的106.19%，按相同口徑比上年增長(zhǎng)11.72%。加上各項(xiàng)稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入及調(diào)入資金等229655萬(wàn)元，收入共計(jì)582861萬(wàn)元。當(dāng)年財(cái)政支出522899萬(wàn)元，加上解及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出57535萬(wàn)元，支出共計(jì)580434萬(wàn)元。市級(jí)收支相抵，累計(jì)凈結(jié)余2427萬(wàn)元。

　　 2009年，市級(jí)納入預(yù)算管理的政府性基金收入160827萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)36.34%；政府性基金支出125040萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.95%。年終滾存結(jié)余72911萬(wàn)元。

　　 總的看，2009年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的，較好地完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理中，還存在一些問(wèn)題，需要加以重視和改進(jìn)。

　　 （一）財(cái)政預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

　　 1.部分項(xiàng)目支出未編入年初部門預(yù)算。2009年，有76319萬(wàn)元未編入年初部門預(yù)算。

　　 2.專項(xiàng)資金撥付不到位。2009年底，國(guó)庫(kù)撥付的專項(xiàng)資金27113.81萬(wàn)元滯留在財(cái)政結(jié)算賬戶或?qū)�戶，未及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位。

　　 （二）稅收征管方面

　　 全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，延伸審計(jì)重點(diǎn)稅源企業(yè)124戶，有35戶存在問(wèn)題，涉及金額1618.38萬(wàn)元。一是應(yīng)征未征稅款90.01萬(wàn)元；二是超征企業(yè)所得稅1115萬(wàn)元；三是未按規(guī)定計(jì)提、代扣稅款，致使少繳、漏繳營(yíng)業(yè)稅等144.28萬(wàn)元；四是未按規(guī)定申報(bào)稅款，漏繳營(yíng)業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等175萬(wàn)元；五是未按期繳納稅款，致使94.09萬(wàn)元稅款入庫(kù)不及時(shí)。

　　 二、專項(xiàng)審計(jì)情況

　　 （一）全市種糧補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理使用審計(jì)情況

　　 全市2009年度種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、汽車和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)了市直和14個(gè)縣市區(qū)（含北湖區(qū)、高新區(qū)）有關(guān)承辦、協(xié)辦及關(guān)聯(lián)單位，抽查了56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160個(gè)行政村、568個(gè)農(nóng)戶，36個(gè)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。

　　 2009年全市共發(fā)放種植糧棉補(bǔ)貼65592.35萬(wàn)元。其中：2009年度全市種植小麥面積為622.88萬(wàn)畝，發(fā)放種糧直補(bǔ)8720.33萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼43582.91萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶147.50萬(wàn)戶；小麥種植大戶補(bǔ)貼287戶，補(bǔ)貼面積10.50萬(wàn)畝，補(bǔ)貼105萬(wàn)元；小麥良種補(bǔ)貼面積488.65萬(wàn)畝，補(bǔ)貼4886.55萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶89.24萬(wàn)戶；玉米良種補(bǔ)貼面積471.07萬(wàn)畝，補(bǔ)貼4710.72萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶126.99萬(wàn)戶；棉花良種補(bǔ)貼面積163.34萬(wàn)畝,補(bǔ)貼2449.99萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶22.37萬(wàn)戶；水稻良種補(bǔ)貼面積75.79萬(wàn)畝，補(bǔ)貼1136.85萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶18.33萬(wàn)戶。

　　 2009年度全市共發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼9020.91萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具9194臺(tái)，惠及農(nóng)戶8326戶。

　　 2009年度全市共發(fā)放汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼5298萬(wàn)元計(jì)23277輛，惠及農(nóng)戶2.19萬(wàn)戶；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼5957萬(wàn)元計(jì)254589臺(tái)，惠及農(nóng)戶19.34萬(wàn)戶。

　　 審計(jì)結(jié)果表明，2009年，全市各級(jí)各部門能夠按照中央和省市有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，將各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶手中，較好地發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，有效拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)和國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但在涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的具體運(yùn)行中，仍有一些環(huán)節(jié)存在不容忽視的問(wèn)題，主要是：

　　 1.補(bǔ)貼資金撥付發(fā)放不及時(shí)

　　 有9個(gè)縣市區(qū)不能及時(shí)把良種等補(bǔ)貼撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及金額4223.01萬(wàn)元。有4個(gè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，不能及時(shí)把良種、農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社,涉及金額1750.21萬(wàn)元。 有6個(gè)縣市的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社不能及時(shí)把良種、農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶,涉及金額1565.58萬(wàn)元。

　　 2.違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)收取農(nóng)戶購(gòu)機(jī)款

　　 有2個(gè)縣的農(nóng)機(jī)局擅自向農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商收取“農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)”118.78萬(wàn)元。有5個(gè)市縣的農(nóng)機(jī)局，違反規(guī)定向農(nóng)戶收取購(gòu)機(jī)款轉(zhuǎn)付給供貨商，涉及金額5519.45萬(wàn)元。

　　 （二）全市衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政投入資金審計(jì)情況

　　 2008年至2009年，各級(jí)財(cái)政投入衛(wèi)生系統(tǒng)資金194589.78萬(wàn)元,全市衛(wèi)生系統(tǒng)共安排使用財(cái)政資金 193383.68萬(wàn)元，其中用于正常經(jīng)費(fèi)56201.61萬(wàn)元，用于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)137182.07萬(wàn)元。2009年底累計(jì)結(jié)存3992.80萬(wàn)元。

　　 審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)高度重視，逐漸加大資金投入力度，取得了較好的成效。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配置了基本醫(yī)療設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，全市4504處村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房普遍達(dá)到80平方米以上，每處衛(wèi)生室均配備28種以上基本醫(yī)療設(shè)備，改變了我市村衛(wèi)生室設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后的狀況，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)能力，方便了群眾看病就醫(yī)。

　　 （三）全市城市居民最低生活保障資金審計(jì)情況

　　 全市2009年度城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，共抽查了21個(gè)街道辦事處、66個(gè)社區(qū)居委會(huì)和6911戶低保對(duì)象。2009年，全市城市低保人數(shù)40844人，占全市非農(nóng)業(yè)人口2.16%，共籌集城市低保資金9793.81萬(wàn)元，支出9820.20萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)402.93萬(wàn)元，年底結(jié)存376.54萬(wàn)元。由于各縣市區(qū)消費(fèi)水平不同，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，低的每人每月200元，高的每人每月260元，人均最低每月137元。

　　 審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我市各級(jí)黨委、政府重視城市低保工作，逐步建立和完善低保制度體系，低保資金的管理使用比較規(guī)范，為保障城市弱勢(shì)群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　 （四）全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造審計(jì)調(diào)查情況

　　 市委、市政府對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門狠抓落實(shí)，確定了自2009年起三年內(nèi)，每年全市新建農(nóng)房8萬(wàn)戶，力爭(zhēng)10萬(wàn)戶，用5年時(shí)間基本完成全市6萬(wàn)戶農(nóng)村一級(jí)危房改造任務(wù)目標(biāo)。2009年，全市共啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)118869戶，完成101454戶，完成危房改造20101戶，其中整村遷建項(xiàng)目191個(gè)，涉及534個(gè)村莊。截至2010年7月底，我市共到位各級(jí)農(nóng)房建設(shè)資金122190萬(wàn)元，其中，市縣兩級(jí)通過(guò)投資公司融資77522萬(wàn)元。

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目土地指標(biāo)未充分利用。省政府2008年和2009年共批復(fù)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目土地指標(biāo)規(guī)模557.73公頃，截至2010年7月底，出讓56.273公頃，正在辦理出讓的73.18公頃，其余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目土地指標(biāo)尚未得到利用。

　　 （五）全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)審計(jì)情況

　　 根據(jù)省審計(jì)廳統(tǒng)一部署，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。全市校舍安全工程建設(shè)基本履行了規(guī)定程序，項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工基本符合規(guī)定要求。截至2010年6月底，已完工程項(xiàng)目553個(gè)，面積42.95萬(wàn)平方米；在建項(xiàng)目979個(gè)，面積65.83萬(wàn)平方米；未開(kāi)工項(xiàng)目4716個(gè)，面積208.16萬(wàn)平方米。項(xiàng)目資金實(shí)行了專戶核算、專賬管理，確保了項(xiàng)目資金的專款專用。

　　 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分施工單位提報(bào)結(jié)算不實(shí)。審計(jì)6個(gè)項(xiàng)目工程結(jié)算822.24萬(wàn)元，審計(jì)核定為657.62萬(wàn)元，審減164.62萬(wàn)元，審減率20%。二是建設(shè)資金缺口較大。按照規(guī)劃要求，2009年全市加固和重建校舍需資金7億元，截至2010年6月底，實(shí)際到位資金3.31億元。三是個(gè)別項(xiàng)目存在未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)理，以及未竣工驗(yàn)收即交付使用問(wèn)題。

　　 （六）全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行審計(jì)情況

　　 全市2007年至2009年上半年新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)調(diào)查了12個(gè)縣市區(qū)和高新區(qū)的新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門，抽查了34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、21個(gè)縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、30個(gè)村衛(wèi)生室，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷195人次。

　　 審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各級(jí)黨委、政府高度重視新農(nóng)合工作，制定并完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保障了新農(nóng)合機(jī)制平穩(wěn)有效運(yùn)行�；�金籌集、管理和使用進(jìn)一步規(guī)范，籌集總額逐年增加，參合率穩(wěn)步增長(zhǎng)，有效緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，取得了“農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展”的良好社會(huì)效益。截至2009年6月底，全市農(nóng)業(yè)人口614.9萬(wàn)人，參合596.95萬(wàn)人，參合率為97.08％；籌集基金總額154885萬(wàn)元，累計(jì)向參合農(nóng)民補(bǔ)償100615.92萬(wàn)元，資金使用率為64.96%，受益817.58萬(wàn)人次；新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)余54269.08萬(wàn)元。

　　 審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：

　　 1.藥品違規(guī)加價(jià)。被抽查的縣、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，普遍存在違反西藥順加不超過(guò)15%、中藥飲片和中草藥順加不超過(guò)25%的規(guī)定，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品綜合加成率多在35%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院加成率多在50%以上。

　　 2．審計(jì)調(diào)查的63個(gè)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，普遍存在自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題。抽查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)增加參合農(nóng)民和新農(nóng)合基金負(fù)擔(dān)427.5萬(wàn)元。

　　 （七）政府投資審計(jì)情況

　　 2009年，組織對(duì)市生活垃圾處理廠建設(shè)、人民公園升級(jí)改造、城區(qū)河湖水系綜合改造及城區(qū)綠化亮燈維修和道路排水等30個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了決算審計(jì)，審計(jì)工程結(jié)算值8.68億元，審減工程造價(jià)1.42億元，平均審減率為16.36%。其中：人民公園升級(jí)改造工程審計(jì)結(jié)算值8418萬(wàn)元，審減2782萬(wàn)元，審減率33.04%；城區(qū)河湖水系綜合改造工程審計(jì)結(jié)算值13279萬(wàn)元，審減3589萬(wàn)元，審減率27.02%；城區(qū)綠化亮燈維修和道路排水工程審計(jì)結(jié)算值11384萬(wàn)元，審減3601萬(wàn)元，審減率31.63%，為政府節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了作用。組織對(duì)太白東路?府河大橋、太白西路梁濟(jì)運(yùn)河大橋、山東貿(mào)易大學(xué)新校區(qū)等26個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金總額49.7億元，出具跟蹤審計(jì)意見(jiàn)單68份，提出合理化意見(jiàn)和建議102條，督促補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)78項(xiàng)，建立完善管理制度211項(xiàng)，減少損失浪費(fèi)5225萬(wàn)元，歸還擠占挪用資金3200萬(wàn)元，減緩支付工程款3.6億元。同時(shí)，加大了對(duì)政府融資建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注力度，對(duì)?河路、共青團(tuán)路、車站南路升級(jí)改造工程、太白路東西延工程、濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)至濟(jì)徐高速連接線工程、新農(nóng)村住房建設(shè)工程等融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了跟蹤審計(jì)，為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理發(fā)揮了積極作用。

　　 三、審計(jì)查出問(wèn)題處理整改情況

　　 2009年，市審計(jì)局共出具送達(dá)審計(jì)報(bào)告147份，涉及違規(guī)金額39.41億元，到期已整改金額36.8億元，整改率為93.38%；下達(dá)審計(jì)決定85份，審計(jì)處理應(yīng)入庫(kù)金額3.09億元，到期已入庫(kù)金額2.97億元，入庫(kù)率為96.12%。共發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、主管部門移送案件線索19起。

　　 對(duì)2009年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，市審計(jì)局在職權(quán)范圍內(nèi)出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書，依法進(jìn)行了處理處罰。屬于違規(guī)違法的問(wèn)題，已責(zé)令限期糾正或移送有關(guān)部門處理。屬于政策制度不完善、管理不規(guī)范的，已向有關(guān)部門提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。被審計(jì)單位能夠認(rèn)真對(duì)待審計(jì)揭示的問(wèn)題，正在采取積極措施，落實(shí)審計(jì)決定，完善內(nèi)控制度，努力提高管理水平。