采煤塌陷地治理施工現(xiàn)場。(馬躍峰 攝)

　　山東濟(jì)寧，城市因煤而興，土地因煤而“傷”。

　　采煤造成的土地塌陷使?jié)鷮幾陨鲜兰o(jì)90年代初以來，已累計(jì)搬遷49個(gè)村，55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。

　　治理塌陷，任務(wù)艱巨，艱苦重重。

　　濟(jì)寧正在尋找“療傷”的良方。

　　對北方農(nóng)民來說，現(xiàn)在應(yīng)是讓他們感到幸福的季節(jié)。因?yàn)�，麥子熟了�?/p>

　　然而，山東省濟(jì)寧市鄒城興隆鎮(zhèn)和尚堂村的農(nóng)民面對滿眼的金色卻感到陣陣寒意：良田因采煤即將塌陷，田里的水已齊膝深，大型收割機(jī)進(jìn)不去，鐮刀也派不上用處，十幾個(gè)人并作一排，只能用剪刀搶收口糧。

　　濟(jì)寧市國土資源局局長劉緒平介紹說：“至2009年底，濟(jì)寧因采煤造成土地塌陷達(dá)35萬畝，且以每年3萬多畝的速度遞增。”

　　急！

　　“如不能妥當(dāng)處理壓煤與建設(shè)的抵觸，濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響”

　　在鄒城市中心鎮(zhèn)大牛場村的采煤塌陷地治理現(xiàn)場，原有的耕地成片坍塌，施工人員開動(dòng)裝卸車，緊張繁忙。

　　治理工程負(fù)責(zé)人于天華說，不遠(yuǎn)處有一座煤礦，全鎮(zhèn)土地因采煤塌陷18000畝。目前，施工人員在塌陷坑填充6米深的煤矸石，而后籠罩1.5米深的土壤，已治理3000畝，全部達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)。

　　濟(jì)寧市國土資源局副局長劉憲水介紹，濟(jì)寧市煤炭資源非常豐富，累計(jì)探明儲(chǔ)量270億噸，是全國13個(gè)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地之一。境內(nèi)有兗州、濟(jì)寧、滕南3大煤田，含煤面積3920平方公里；有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業(yè)團(tuán)體及市縣屬煤礦63對，年生產(chǎn)才能近9000萬噸。

　　“濟(jì)寧市進(jìn)入煤炭的全面開發(fā)期后，煤炭開采導(dǎo)致大面積土地塌陷，其塌坑之深，塌陷面之廣，為全國罕見。預(yù)計(jì)到2020年，全市塌陷土地將達(dá)70萬畝，到本世紀(jì)末塌陷土地400多萬畝，近500萬農(nóng)民將失去賴以生存的土地。”劉憲水說。

　　自上世紀(jì)90年代初，濟(jì)寧市累計(jì)搬遷49個(gè)村，55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。“搬遷村需要大批資金，而關(guān)系又難以和諧。搬遷者目前尚能依附煤礦每年供給的種植作物補(bǔ)償保持生活，一旦資源枯竭，礦空人去，將徹底失去生活起源。”濟(jì)寧市壓煤搬遷辦主任遲耀濟(jì)的話里滿是焦慮。

　　濟(jì)寧因煤田散布與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域廣泛重合，煤炭開采后地下水系被打亂，河道溝渠斷流，道路橋涵斷裂下沉，水電設(shè)施損壞，許多地帶常年積水，耕地面積銳減，每年經(jīng)濟(jì)喪失近5億元。

　　“到2020年，全市新增建設(shè)用地全部壓煤。如果不能妥當(dāng)處理壓煤與建設(shè)的抵觸，濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。”劉憲水說，一些初具范圍、功效齊全的小城鎮(zhèn)，原有吸納安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功效、經(jīng)濟(jì)輻射才能和服務(wù)功效將大大弱化，個(gè)別城鎮(zhèn)甚至呈現(xiàn)發(fā)展空間不足的問題。

　　難！

　　“煤礦利稅大部分上交省、國家財(cái)政，市縣政府治理塌陷地的資金缺口宏大”

　　濟(jì)寧在采煤塌陷地治理中，首先遇到的是政策難題。

　　1988年國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》履行“誰損壞、誰復(fù)墾”原則。規(guī)定耕地的喪失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為盤算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個(gè)人按照各年造成的實(shí)際喪失逐年支付。土地喪失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由損壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭遇喪失的單位約定。1999年山東省發(fā)布《土地復(fù)墾管理措施》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對其損壞的他人應(yīng)用的土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)按規(guī)定向受損單位或個(gè)人支付土地喪失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物喪失補(bǔ)償費(fèi)。