東方圣城濟(jì)寧新聞網(wǎng)訊 記者感言：對(duì)困難和弱勢群體的態(tài)度與救助水平，是對(duì)一個(gè)地方發(fā)展水平和文明程度的最好檢驗(yàn)�；厥�“十一五”我們不難發(fā)現(xiàn)，我市的社會(huì)救助工作與我市的經(jīng)濟(jì)同步快速發(fā)展。這是我們這座城市更加成熟、更加美麗的重要標(biāo)志——禮用尚和，義重如山，才是真正的禮義之邦。

　　“十一五”期間，我市堅(jiān)持把建立新型社會(huì)救助體系作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和保障民生的重要內(nèi)容來抓，連年列入政府為民辦好的實(shí)事，加大資金投入，創(chuàng)新救助制度，建立了以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)制度相配套，慈善事業(yè)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。我市的醫(yī)療救助和農(nóng)村低保工作先后榮獲全國“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新”獎(jiǎng)。

　　建立救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制

　　保障水平逐年提高

　　為了使保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步增長，我市在“十一五”期間逐步建立完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入的20%至25%確定;農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)民年人均純收入的40%至50%確定，從機(jī)制上保證了保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)規(guī)范。自2006年以來，連續(xù)5次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月220元至290元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元至1500元;農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2700元和1680元，21.8萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象、1.9萬名農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活得到有效保障。同時(shí)，建立了孤兒、城鎮(zhèn)散居“三無”老人福利補(bǔ)貼制度，散居和集中供養(yǎng)孤兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月600元、1000元，城鎮(zhèn)散居“三無”老人每人每月發(fā)放福利補(bǔ)貼500元。

　　創(chuàng)新完善醫(yī)療救助制度

　　困難群眾病有所醫(yī)

　　針對(duì)城鄉(xiāng)居民 “因病致貧”、“因病返貧”問題，市委、市政府把建立覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的醫(yī)療救助機(jī)制作為保障改善民生的重要實(shí)事來抓。2007年，我市在全省率先出臺(tái)了《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法》，2009年，又對(duì)醫(yī)療救助制度作了調(diào)整完善，探索了零起付救助、醫(yī)前救助、限額資金救助、二次醫(yī)療救助、參保資助、政策優(yōu)惠減免、單病種救助七項(xiàng)救助措施，搭建了“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，建立了按照城鄉(xiāng)居民人口每人每年1.5至5元的標(biāo)準(zhǔn)安排救助資金預(yù)算的資金保障機(jī)制，形成了與基本醫(yī)療保險(xiǎn)無縫對(duì)接、城鄉(xiāng)一體、遞進(jìn)式、多層次的醫(yī)療救助體系。該制度實(shí)行以來，投入救助資金6132萬元，救助城鄉(xiāng)困難群眾47萬人次，有效緩解了困難居民的看病難。

　　實(shí)施農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程

　　困難群眾住有所居

　　2007年，我市把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和農(nóng)村貧困家庭危房改造相結(jié)合，提出“到2010年基本消滅農(nóng)村土坯房”的工作目標(biāo)。2007年以來，市政府連年將實(shí)施農(nóng)村貧困家庭危房改造列入為民辦好十件實(shí)事之一，對(duì)住房困難的農(nóng)村低保對(duì)象、(下轉(zhuǎn)A4版)

　　市區(qū)鴻瑞小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房認(rèn)購現(xiàn)場。

　　■記者 楊國慶 攝

　　(上接A1版)分散供養(yǎng)五保對(duì)象、貧困優(yōu)撫對(duì)象、貧困殘疾人家庭和受災(zāi)家庭，市、縣財(cái)政每戶資助資金1.2萬元，資助他們進(jìn)行危房改造，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積一般在50平方米左右。四年來，全市投入財(cái)政資金2.5億元，資助1.3萬戶農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行危房改造，新建住房4萬多間、74萬平方米，貧困家庭住房條件得到極大改善，增強(qiáng)了防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)的能力,被群眾稱為民心工程、德政工程。

　　加強(qiáng)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　搭建為民解困平臺(tái)

　　我市堅(jiān)持把社會(huì)救助制度機(jī)制創(chuàng)新和福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，2009年在全省第一次以政府名義出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確了立項(xiàng)設(shè)計(jì)、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、資金扶持等十項(xiàng)推進(jìn)措施，開辟了福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“綠色通道”。投資2億元，建設(shè)了占地110畝、床位1200張、集城市“三無”對(duì)象收養(yǎng)、孤殘兒童收養(yǎng)、智障殘疾人收養(yǎng)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象休養(yǎng)、社會(huì)老年人代養(yǎng)、老年人康復(fù)醫(yī)療保健和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等功能于一體的市社會(huì)福利服務(wù)中心。實(shí)施“縣級(jí)福利中心建設(shè)計(jì)劃”，目前，全市3市7縣中已有曲阜、泗水、鄒城、魚臺(tái)、嘉祥、梁山等6個(gè)縣市建有福利服務(wù)中心，其余4個(gè)縣市正在規(guī)劃建設(shè)。到2012年，每個(gè)縣市均可建成一所集優(yōu)撫保障、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等功能于一體的社會(huì)福利中心。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，全市各級(jí)累計(jì)投入2.08億元，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實(shí)施了改擴(kuò)建，83%的敬老院達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)率達(dá)到79%，居全省前列。投入2600萬元，連續(xù)兩年實(shí)施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院溫暖工程”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實(shí)現(xiàn)了集中供暖。市社會(huì)救助中心、流浪兒保中心、第一和第二救助站遷建、市縣救災(zāi)倉庫等，都被納入市社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

　　建立社會(huì)救助“黃皮書”制度

　　提供強(qiáng)力資金支撐

　　市委、市政府堅(jiān)持把資金保障作為社會(huì)救助體系建設(shè)的的核心和命脈來抓，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立了社會(huì)救助資金預(yù)算執(zhí)行制度(簡稱“黃皮書”制度)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助資金預(yù)算的制度化、規(guī)范化。

　　每年編制預(yù)算前，民政、財(cái)政等部門對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾生活狀況進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測需要救助的人數(shù)和資金數(shù)額，本著按需列支、留有余地的原則擬定預(yù)算執(zhí)行書草案。社會(huì)救助資金預(yù)算執(zhí)行書草案形成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽字、加蓋政府公章，逐級(jí)上報(bào)至市民政局。市民政局將各縣市區(qū)預(yù)算執(zhí)行書以及市直社會(huì)救助資金預(yù)算方案匯總，形成全市年度社會(huì)救助資金預(yù)算執(zhí)行書，報(bào)市政府批準(zhǔn)，每年按規(guī)定程序印發(fā)執(zhí)行。社會(huì)救助“黃皮書”由財(cái)政、民政部門具體實(shí)施，財(cái)政部門及時(shí)將各項(xiàng)社會(huì)救助資金撥付到位，專賬管理，�？顚Ｓ�。“黃皮書”制度的建立，使社會(huì)救助資金由計(jì)劃變成了制度，由彈性支出變成了剛性支出。全市各項(xiàng)社會(huì)救助資金預(yù)算到2010年達(dá)到3.89億元，比建制之初增長了7倍多。

　　在為政府救助拾遺補(bǔ)缺中提升公信力

　　慈善事業(yè)健康發(fā)展

　　慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府救助的重要補(bǔ)充。近年來，我市始終把慈善事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度，使慈善事業(yè)始終保持了旺盛的發(fā)展活力。市慈善總會(huì)成立五年來，社會(huì)公眾參與慈善的積極性逐步提高，慈善捐贈(zèng)總額逐年成倍增長，受助困難群眾不斷擴(kuò)大。市慈善總會(huì)先后榮獲中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中華慈善先進(jìn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)、全國先進(jìn)社會(huì)組織等榮譽(yù)稱號(hào)，連年被評(píng)為全省慈善工作先進(jìn)單位。2007年，國際慈善論壇在我市成功舉辦。

　　目前，全市12個(gè)縣市區(qū)、151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、6398個(gè)村居(社區(qū))建立了慈善組織，57個(gè)企業(yè)建立了慈善工作聯(lián)絡(luò)站，建立慈善捐贈(zèng)服務(wù)中心 (站點(diǎn))6271處，慈善義工中心 (站點(diǎn))3989處，慈善連鎖超市99處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居慈善互助基金促進(jìn)會(huì)3070個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了慈善組織的城鄉(xiāng)全覆蓋,為社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心搭建了平臺(tái)。制定了以《章程》為核心的30多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，印發(fā)了《全市基層慈善組織規(guī)范管理暫行辦法》等5個(gè)文件，明確了基層慈善組織示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全市各級(jí)各類慈善組織的規(guī)范運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。初步形成了具有我市特色的慈善募捐工作格局，探索了善款募集新路子，全市善款募集數(shù)量逐年翻番，歷年“慈心一日捐”善款募集量都位居全省前列。截至2010年上半年，全市各級(jí)慈善組織累計(jì)募集慈善資金4.13億元，設(shè)立慈善冠名基金150個(gè)，基金總額達(dá)7.59億元。全市形成了具有廣泛影響力的品牌救助項(xiàng)目，截至2010年上半年，全市六大慈善救助工程累計(jì)投入慈善救助款物2.43億元，救助困難群眾22.04萬人 (戶)，“慈善大篷車下鄉(xiāng)送溫暖”和“慈善大病醫(yī)療基金救助”項(xiàng)目先后被評(píng)為山東省“最具影響力慈善項(xiàng)目”。濟(jì)寧慈善全公開經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。X4