嘉祥縣國稅局辦稅大廳。（韓峰 攝）

　　“三級擋火墻”融入工作的每一個細(xì)節(jié)。（韓峰 攝）

　　濟(jì)寧新聞網(wǎng)11月18日訊（記者 韓峰）濟(jì)寧市嘉祥縣國稅局堅持勤廉并舉，積極探索內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的新思路，創(chuàng)立事前制度約束、事中數(shù)據(jù)監(jiān)控、事后考核評價“三級擋火墻”，不僅有效控制了權(quán)力運(yùn)行，而且增強(qiáng)了干部執(zhí)行力，提升了工作績效。“三級擋火墻”的防控、促發(fā)機(jī)制，使其連續(xù)多年在多項工作中取得了出色成績，成為基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的一面旗幟。

　　據(jù)嘉祥縣國稅局黨組書記、局長田昌席介紹，“三級擋火墻”是指：事前細(xì)化職責(zé)內(nèi)容和操作規(guī)則，以制度約束讓每一個人都明確自己應(yīng)該“做什么、如何做”；事中實時在線的內(nèi)部軟件管理平臺全程顯示每個人工作的進(jìn)展情況，尤其重點提示是否解決了所出現(xiàn)的風(fēng)險，以數(shù)據(jù)監(jiān)控來掌握每個人在具體過程中“做得如何”；事后公示量化考評結(jié)果，對其的運(yùn)用直接觸及個人崗位和職務(wù)，對每個人的行為以考核評價來實施“怎么辦”。

　　第一級防火墻：事前細(xì)化職責(zé) 防控工作全覆蓋

　　嘉祥縣國稅局發(fā)現(xiàn)，雖然各級國稅機(jī)關(guān)均層層建立了崗責(zé)體系，但宏觀要求多，對崗位和每個人的具體執(zhí)法責(zé)任在量化、細(xì)化程度上仍然不夠到位。嘉祥縣國稅局實行“事有專管之人、人有專司其職、職有專項標(biāo)準(zhǔn)”，不僅僅有宏觀要求更有微觀指標(biāo)，就此完善措施堵住了漏洞。

　　以條文形式，指名道姓明確每個人的具體職責(zé)、流程、事項完成時限；對每項工作的責(zé)任環(huán)節(jié)確定了細(xì)致標(biāo)準(zhǔn)；對每項工作都列舉出相關(guān)法律規(guī)定和系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的相應(yīng)違法案例。

　　包括上述內(nèi)容，一級防控的所有操作事項都被集納在嘉祥縣國稅局制定的“工作執(zhí)行模板”中，以電子信息平臺為載體，在工作進(jìn)行之中可隨時查看相關(guān)鏈接。各崗位職責(zé)、２９２條流程、３６５項標(biāo)準(zhǔn)，從征管到行管，從單位到個人，從局長到一般人員，做到了全覆蓋、無縫隙、無死角。

　　第二級擋火墻：事中實時顯示工作數(shù)據(jù) 廉政勤政并行

　　對每個人工作過程中的實際行為，嘉祥縣國稅局研發(fā)運(yùn)用了電子信息內(nèi)控管理平臺，可實時在線記錄。如果某人在具體事項的完成過程中未按照規(guī)定行事，則對其的風(fēng)險提示會一直掛在網(wǎng)上。這種數(shù)據(jù)跟蹤、模板控制可以構(gòu)筑事中“擋火墻”。

　　據(jù)嘉祥縣國稅局工作人員介紹，每人按照自己的操作權(quán)限每天登錄“內(nèi)控管理平臺”后，頁面會顯示本人或部門的具體事項完成情況，其中包括自己當(dāng)天或時段內(nèi)承擔(dān)的具體事項、起始時間、完成狀態(tài)、風(fēng)險狀況等。

　　如果在規(guī)定時限內(nèi)完成良好則一切平安，否則會馬上遞進(jìn)風(fēng)險等級，在頁面上一直再現(xiàn)這一風(fēng)險并扣除責(zé)任人相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)，同時彈出“重要提醒”窗口；如果仍然沒有積極采取措施予以解除，則會追加風(fēng)險、追究更大的責(zé)任。

　　第三級擋火墻：事后考核結(jié)果公開透明 直接觸及個人崗位職務(wù)

　　根據(jù)每個人的工作運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行考核并運(yùn)用結(jié)果時，嘉祥縣國稅局的做法顯示出與眾不同的特色。

　　階段性公示考核的量化數(shù)據(jù)讓領(lǐng)導(dǎo)與普通工作人員共同“亮相”。他們對人員的工作實績按月進(jìn)行日常評估、按季實施集中考核，全部以百分制顯示每個人工作運(yùn)行數(shù)據(jù)所獲得的分值并張榜公示，局領(lǐng)導(dǎo)的情況也一同亮相。田昌席告訴記者：“把領(lǐng)導(dǎo)的工作實際情況放在明處，就是要提醒大家，任何一個人尤其是領(lǐng)導(dǎo)都會在工作中出現(xiàn)風(fēng)險，必須時時防范。”

　　除了與個人利益、榮譽(yù)掛鉤等通常做法外，嘉祥縣國稅局直接把考核結(jié)果運(yùn)用到每個人的崗位變遷上，實行了“一書兩聘”機(jī)制。一書是指，對縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和稅務(wù)分局局長制定年度工作目標(biāo)責(zé)任書，關(guān)鍵在“兩聘”，即職務(wù)聘任和崗位聘任，實行三年一聘。

　　實踐證明，三年一聘使壓力產(chǎn)生了動力，人人都能“今天的事今天辦，辦事自覺把好關(guān)”。此外，為有效彌補(bǔ)內(nèi)控工作的自身缺陷和視角盲點，嘉祥縣國稅局還注重外部監(jiān)督評價結(jié)果的收集，并將第三方信息直接運(yùn)用到內(nèi)控工作之中，多方警示，綜合評價。

　　嘉祥縣國稅局黨組書記、局長田昌席認(rèn)為，“三級擋火墻”不僅能隨時戳到出現(xiàn)問題的“癢處、痛處”，而且能及時點擊出工作的“興奮點”，讓人廉政的同時還能勤政、優(yōu)政，既有效控制了權(quán)力運(yùn)行，又提高了干部執(zhí)行力和效能。

　　據(jù)介紹，嘉祥縣國稅局六年來的國稅收入年均增幅高達(dá)５５％，連年無行政訴訟、無行政復(fù)議、無違法違紀(jì)案件，并連年獲當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評議第一名。

　　工作人員正在辦理手續(xù)。（韓峰 攝）

　　三級擋火墻圖例資料室。（韓峰 攝）

　　“三級擋火墻”成為提高工作績效的助推器。（韓峰 攝）

　　田昌席在介紹“三級擋火墻”的有關(guān)內(nèi)容。（韓峰 攝）

　　內(nèi)控預(yù)防機(jī)制材料。（韓峰 攝）

　　嘉祥縣國稅局獲得多項榮譽(yù)。（韓峰 攝）