為促進(jìn)全市地方煤礦安全生產(chǎn)再上新水平，山東省濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹落實(shí) 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第33號(hào)令)，通過(guò)健全制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，確保了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井效果，促進(jìn)了全市煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，健全制度，全面貫徹煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度

　　青島現(xiàn)有24對(duì)市縣屬煤礦，其中生產(chǎn)礦井20對(duì)，基建礦井4對(duì)，共有安全生產(chǎn)管理人員1273人，其中副總工程師以上管理人員268名。根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井方面的要求，濟(jì)寧市煤炭局積極行動(dòng)、周密部署、健全制度，確保領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度得到貫徹落實(shí)。

　　一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度是國(guó)家制定的一項(xiàng)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)有著重要的意義。濟(jì)寧市煤炭局高度重視煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作，始終將落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，為煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的貫徹落實(shí)提供了有力保障。先后組織全體機(jī)關(guān)人員和各煤礦企業(yè)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第33號(hào)令)和《山東省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(魯煤安管〔2010〕162號(hào))等一系列文件精神，以加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井作為強(qiáng)化煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。

　　二是健全制度，明確任務(wù)。根據(jù)市委、市政府的安排部署，今年5月份，市煤炭局結(jié)合濟(jì)寧市地方煤礦的實(shí)際情況，出臺(tái)了 《濟(jì)寧市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度》(濟(jì)煤字[2010]51號(hào))。要求各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)要層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度，明確規(guī)定各煤礦主要負(fù)責(zé)人(包括實(shí)際控制人)、總工程師每月下井?dāng)?shù)不得少于10次，其中帶班數(shù)不得少于5次，要求安全生產(chǎn)系統(tǒng)副礦長(zhǎng)、副總工程師每月下井次數(shù)不少于15次;其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井次數(shù)不少于6次。同時(shí)礦井必須保證每個(gè)班次至少有一名礦領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同上同下。為確保效果，市煤炭局制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，要求各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)每月6號(hào)前將本單位領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況及時(shí)報(bào)市煤炭局，市煤炭局以抽查和暗訪的方式對(duì)各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況進(jìn)行核實(shí)，于每月10日前將全市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井情況進(jìn)行通報(bào)。濟(jì)寧市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井制度經(jīng)過(guò)5個(gè)月的試行，取得了良好效果。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，近期，市煤炭局對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班工作情況進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，結(jié)合最近國(guó)家和省市有關(guān)文件精神及國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在廣泛征求各礦業(yè)集團(tuán)和各煤礦企業(yè)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，于11月1日對(duì) 《濟(jì)寧市地方煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井制度》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的可操作性，確保下井帶班效果。

　　三是加大監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)。市煤炭局為確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度得到貫徹落實(shí)，采用定期檢查和突擊檢查相結(jié)合、全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，加大對(duì)全市地方煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和安全管理人員上崗資質(zhì)情況的檢查力度。5月份以來(lái)，市煤炭局開(kāi)展了兩次礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況和安全生產(chǎn)管理人員上崗資質(zhì)專項(xiàng)檢查，并組織人員多次突擊檢查各煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井落實(shí)情況。檢查中對(duì)違反帶班下井規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，下達(dá)了執(zhí)法文書，要求立即整改，并以回頭看的形式復(fù)查其整改落實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕無(wú)上崗資質(zhì)的安全生產(chǎn)管理人員帶班下井，堅(jiān)決禁止以提拔所謂的“礦長(zhǎng)助理”、“帶班礦長(zhǎng)”等形式替代礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。根據(jù)省市的安排部署，11月15日-21日，濟(jì)寧市煤炭局對(duì)全市各市縣屬煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況進(jìn)行了逐礦專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)各煤礦能夠嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)能夠深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，違章違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，確保了濟(jì)寧市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，確保效果。市煤炭局高度重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，在市局網(wǎng)站建立了公開(kāi)舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并要求各集團(tuán)公司、各煤礦企業(yè)都建立健全舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱或電子郵箱，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。為更好的便于群眾監(jiān)督，市煤炭局實(shí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井掛牌公示制度，在礦井井口顯著位置統(tǒng)一制作了“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井公示欄牌板”，并統(tǒng)一制作了“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井交接班記錄本”，公布每班煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，取得效果。

　　多措并舉，狠抓落實(shí)，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井取得良好效果

　　根據(jù)國(guó)家和省市的要求，各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，結(jié)合各自實(shí)際，健全完善了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井實(shí)施辦法，并強(qiáng)化措施，確保制度落實(shí)。

　　一是嚴(yán)格帶班人員范圍。各生產(chǎn)礦井嚴(yán)格規(guī)定帶班人員為該礦的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師，在建礦井則嚴(yán)格規(guī)定帶班人員為從事煤礦建設(shè)的施工單位主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師，并具體落實(shí)到責(zé)任人員。同時(shí)，明確規(guī)定煤礦生產(chǎn)管理科室要24小時(shí)值班，基層區(qū)隊(duì)每班次要安排一名副區(qū)長(zhǎng)以上人員值班，井下每班必須有副區(qū)長(zhǎng)以上管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班，區(qū)隊(duì)管理干部進(jìn)行帶班要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

　　二是明確帶班人員職責(zé)。各煤礦都嚴(yán)格要求值班礦領(lǐng)導(dǎo)在值班期間，必須深入井下了解安全管理重點(diǎn)及生產(chǎn)情況，檢查基層隊(duì)伍值班、帶班情況;礦值班人員必須掌握全礦當(dāng)天生產(chǎn)運(yùn)行、安全隱患等問(wèn)題的整改落實(shí)情況及組織安全查崗活動(dòng)。

　　三是建立井下交接班制度。各煤礦都在井下建立了專門的交接班硐室，嚴(yán)格要求帶班人員按照“交接班面對(duì)面，你不來(lái)我不走”的原則，當(dāng)面交接班，上一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)在井下向接班領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)說(shuō)明井下安全狀況、存在的問(wèn)題及原因、需要注意的事項(xiàng)和下一班的安全重點(diǎn)等，并認(rèn)真填寫交接班記錄簿，確保下一班詳細(xì)掌握礦井的安全狀況，做到有的放矢，確保安全。

　　四是建立礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檔案管理制度。各煤礦帶班礦領(lǐng)導(dǎo)完成帶班后，都能及時(shí)將下井時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)路線、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況、意見(jiàn)等有關(guān)情況進(jìn)行登記，并由專門科室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的登記工作，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井信息的真實(shí)可靠，相關(guān)記錄和井下人員定位系統(tǒng)儲(chǔ)存信息嚴(yán)格按照要求保存至少一年以上，以明確安全責(zé)任，劃清責(zé)任界限，增強(qiáng)了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作的責(zé)任心，確保了帶班下井工作的效果。

　　五是建立礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井考核制度。各煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況及信息反饋工作，由專人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間下井帶班，因公出差或?qū)W習(xí)事前必須向礦長(zhǎng)請(qǐng)假，礦長(zhǎng)安排其他人員帶班，并將替換人員名單及時(shí)告知調(diào)度室。對(duì)無(wú)故未完成帶班次數(shù)的、帶班人員不現(xiàn)場(chǎng)交接班的、未填寫交接班記錄的、交接班記錄填寫不合格等情況，各煤礦企業(yè)都做出了明確的處罰規(guī)定。

　　六是加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)。為切實(shí)將國(guó)家和省、市有關(guān)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的要求落到實(shí)處，切實(shí)做到政策不走樣，各煤礦都明確了當(dāng)天帶班人員的帶班班次，并在下井前進(jìn)行掛牌公示，接受全礦干部職工的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)交接班制度。為加強(qiáng)監(jiān)督，各煤礦都設(shè)立了舉報(bào)電話，由煤礦政工和紀(jì)檢部門加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和值班工作的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各煤礦在每月月底，由相關(guān)科室對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況進(jìn)行考核，并將帶班人員的帶班情況在行政辦公樓、職工餐廳、副井井口等職工經(jīng)常出入的場(chǎng)合進(jìn)行公示。今年5-10月份，全市地方煤礦副總以上管理人員下井總數(shù)達(dá)到23703人次，其中帶班總數(shù)達(dá)到9040人次，有力地保證了各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，深入井下采掘一線現(xiàn)場(chǎng)了解安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止違章違紀(jì)行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，促進(jìn)了全市地方煤礦的安全生產(chǎn)。

　　今后，市煤炭局將進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作落實(shí)到位。一是市煤炭局將督促有關(guān)煤礦企業(yè)，盡快配齊相關(guān)副總以上管理人員，確保足夠的帶班下井人員。二是市煤炭局將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)不按要求帶班下井，或不能履行帶班下井職責(zé)人員，從嚴(yán)從重處罰，確保領(lǐng)導(dǎo)下井帶班落到實(shí)處。三是采用“外出培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)”等多種培訓(xùn)方式，提升煤礦安全生產(chǎn)管理人員的工作技能和管理水平，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提升。四是進(jìn)一步細(xì)化礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井交接班、考核、公示和獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定，形成閉合式管理，確保責(zé)任到位，確保安全隱患得到及時(shí)有效處理。

　　市煤炭局將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和支持下，以煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，明確安全責(zé)任，切實(shí)把安全隱患解決在萌芽之中，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。(完)