國家公務員考試報名人數(shù)逐年上升。
近年來公務員考試在我國持續(xù)升溫，越來越多的人加入到龐大的公務員考試隊伍中去。
近年來公務員考試在我國持續(xù)升溫，越來越多的人加入到龐大的公務員考試隊伍中去。在國外，公務員是就業(yè)的“上上之選”嗎?國外公務員又是如何被選拔的?公務員考試又是怎樣進行的?本期國際專版介紹4個國家的公務員選拔和考試制度等情況，希冀能給中國的公務員考試熱以一定啟迪。
英國是世界上最早實行公務員制度的國家——
強調通才通專結合
現(xiàn)代西方國家的文官制度起源于英國。英國是世界上最早實行公務員制度的國家，通常以1870年6月4日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令作為英國文官制度正式建立的標志。英國公務員的范圍較小，只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產生及非政治任命的事務官，不包括經選舉或者政治任命產生的首相、內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官，也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。
公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優(yōu)秀畢業(yè)生
英國公務員錄用的基本原則是機會平等、擇優(yōu)錄用。英國公務員的選拔任用，都是經過公開考試，按考試成績并參考個人資歷、學歷、品行和健康情況等擇優(yōu)錄用。
英國素有“接受過優(yōu)良高等教育的人更適合擔任領導”的傳統(tǒng)意識，堅持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國公務員的考選標準及科目，注重一般的教育程度和基礎知識，而不看重特殊或專門的技術與經驗，認為國家公務員需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力和處理人際關系的能力。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術職務自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，于是英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業(yè)性和技能。
英國公務員考試分為三個步驟：一是統(tǒng)測報考者從政治、經濟、社會、文化為主的若干考題中選一種進行測試;二是專業(yè)考核，應考者根據(jù)自己的專業(yè)，選擇2—3個題目作答;三是口試答辯，在書面考試的基礎上進行。英國文官錄用的考試考核項目比較多、范圍比較廣�？疾榘z查個人記錄、進行智力測驗、直覺檢測、個別測驗，實際練習、互評和面試。每項考查、考核都有具體內容和目的，如進行智力測驗，需要測試應試人精神器官的效率，思維能力和知識的廣博程度等。在進行各種考查之后，考選委員會還要進行終選面試，最后評定分數(shù)，分7個等級，只有在前3個等級的才可以被錄用。
根據(jù)各部委職位空缺情況，英國公務員招聘委員會在報紙、網(wǎng)站、電視等多種傳播媒體上公布信息。根據(jù)公布的職位信息，應試者填寫報考申請表，選擇自己感興趣的職位。報名時，可選擇1—2個職位。高級文官考試一般參照牛津和劍橋大學高材生的水平擬題，由文官部官員會同大學教授組成考錄委員會評審決定，合格者由文官部發(fā)證書。新錄用的官員一般要經過兩年錄用期訓練，再經考核合格，才能安排工作崗位。新的文官開始時一般還有長短不同的試用期，在試用期內若被淘汰，沒有補償。
還有一些其他錄用方式和原則，如“有限競爭考試”、功績制和“速成梯隊”計劃等
除公開競爭考試外，文職人員也可經過內部的“有限競爭考試”提升任新職，這種考試只限某類某級人參加。從歷年的統(tǒng)計數(shù)字來看，英國任用官員，還是以公開競爭考試為主，內部考試提升者較少。此外還有鑒定考試，主要是對應試人員的體格、性格進行鑒定考察和考試;特種考試，則是對一些已獲得專業(yè)學歷或專業(yè)資格的人員進行的任用考試。
功績制也是英國公務員錄用的重要原則。1870年英國為反對恩賜制首先實行功績制。功績制是通過考試和考核的方法達到量才任職、“優(yōu)升劣汰”的人事行政制度。主要內容是以職位所需的知識、能力、品德為標準，通過公開考試競爭，擇優(yōu)錄用公務員，以工作能力、特別是服務實績?yōu)闃藴剩ㄟ^考核給予公務員以晉升、獎勵和報酬。功績制原則有利于形成良好的激勵機制，也有利于提高公務員隊伍的素質。但功績制也受到一些批評，如對公務員功績的評價往往包含某種主觀看法和偏見，加薪和晉升的依據(jù)仍然取決于年資，而非個人功績等。
為進一步拓寬人才選拔的途徑，英國公務員委員會依據(jù)法律制定了優(yōu)秀青年進入國家公務員隊伍的“速成梯隊”計劃，并設立了“速成梯隊”辦公室。選拔的主要對象是22—25歲有潛力的優(yōu)秀大學生和社會青年。主要是與國內高校聯(lián)系，重點選擇臨近畢業(yè)的優(yōu)秀大學生。采取的辦法是舉辦各種人才招聘會進行宣傳，對合適人才進行選拔測試。在社會青年人才的招聘選拔中，主要與國內各職業(yè)指導中心合作，加強宣傳，擴大影響力。錄用考試主要以能力傾向測試為主。測試的核心能力有語言表達能力、決策能力和溝通協(xié)調能力。進入“速成梯隊”的青年可以按照報考部門先進行輪崗培訓，與擬選部門之間進行雙向選擇。崗位培訓適應周期一般為4年左右，在此基礎上確定正式崗位，并按照國家公務員待遇進入職位正常晉升序列。(作者為國家行政學院教授宋世明)
經濟危機打破韓國企業(yè)員工終身制——
看重職業(yè)穩(wěn)定性
本報駐韓國記者莽九晨
公務員職業(yè)在韓國雖然收入并不比企業(yè)員工高，但具有很高穩(wěn)定性，因此備受人們的追捧。近日，記者就韓國公務員考試制度、公務員管理等問題走訪了韓國行政安全部。行政安全部人事室錄用管理課擔當官裴喆柱對記者說，韓國公務員考試的競爭非常激烈，2010年中央政府部門共公開招聘2527名公務員，報考人數(shù)為20.9378萬人，應試比率近乎83比1。韓國年輕人之所以愿意擔任公務員，原因就是公務員職業(yè)有很高的穩(wěn)定性。1997年韓國遭受經濟危機，很多企業(yè)經歷了大規(guī)模裁員，企業(yè)員工終身制被打破，人們的觀念也出現(xiàn)了很大變化，相比于穩(wěn)定性較差的企業(yè)，很多人更愿意擔任公務員。也就是從那時起，越來越多的年輕人加入到報考公務員的隊伍中。
不過，在社會地位方面，不能說公務員就比一般民間企業(yè)員工高。公務員的工資水平相對要比民間企業(yè)低，韓國公務員2009年平均月收入約為374萬韓元(1美元約合1107韓元)，是100人以上規(guī)模企業(yè)員工平均月收入的84.4%左右。另外，韓國政府雖然不給公務員提供住房，但會對公務員進行適當?shù)淖》垦a貼，以減輕公務員的住房壓力。
對于韓國公務員的錄用程序，裴喆柱介紹說，韓國公務員錄用考試分為公開競爭招錄考試和特別招錄考試，公開競爭招錄考試由韓國行政安全部統(tǒng)一負責招考，特別招錄考試則由每個中央行政部門單獨招考。另外，立法部門、司法部門及地方政府可分別根據(jù)各自情況進行招考。因此，考生可以根據(jù)自己的情況，選擇中央國家公務員職位和地方公務員職位。公開競爭招錄考試原則上不限制學歷和經歷，無特殊情況下，任何人都可以參加考試�？荚嚬卜秩啠谝�、二輪為筆試，第三輪為面試。行政安全部主管的考試為5級、7級和9級公務員考試，各級考試的科目各有不同。以5級公務員考試為例，5級公務員招錄考試的科目是：第一次筆試為“公職人員適應性評價”和英語，第二次筆試為行政法、行政學、經濟學和政治學4個必考科目以及1個自選科目，自選科目在民法、國際法、地方行政、信息體系論、調查方法論等科目中任選一科。特別招錄考試是選拔那些在公開競爭招錄考試中比較難選拔的人才，特別招錄考試的對象主要是碩士、博士等高學歷者，以及科學技術研究人員、醫(yī)師、藥師等專門人才，主要是通過提交個人材料和面試來選拔，必要時可以根據(jù)情況增加筆試考試。
韓國公務員考試有筆試和面試。筆試是以成績排名順序來確定進入面試的人，面試則更加注重對個人的考察，以確定應試者是否適合公務員職位，因此筆試成績中優(yōu)秀的人也有可能在面試中落選。
裴喆柱強調說，韓國為保護少數(shù)弱勢群體，還特別制定了兩性平等制、低收入群體錄用制和殘疾人錄用制等制度。兩性平等制是指女性或男性在被錄用人員中如果沒有達到一定比率(30%)時，可以適當降分錄用。低收入群體錄用制和殘疾人錄用制是指專門面向低收入群體和殘疾人的錄用考試，以保障社會弱勢群體也有機會成為公職人員。
談及韓國公務員的具體管理，裴喆柱說，韓國公務員根據(jù)種類不同所分的級別也不同。具體來說，一般職務的公務員分為9級，警察和消防員分11級，1至3級為高級公務員。公務員的晉升根據(jù)業(yè)務成績、經歷等進行評定，并由晉升審核委員會審核，對于工作能力特別突出的給予特別晉升。高級公務員晉升時要接受有關職務的專業(yè)教育，進行綜合評價和高級公務員任用審查之后才能晉升。
美國大學生對公務員職業(yè)興趣不大——
吸引弱勢群體
本報駐美國記者陳一鳴
在美國，由于待遇偏低，政府公務員并不是大多數(shù)人的理想職業(yè)。美國聯(lián)邦審計總署對幾所大學的調查顯示，美國大學生對公務員職業(yè)的興趣普遍不高，愿意報考公務員的只占被調查者的3%左右。另有調查表明，大多數(shù)公務員抱怨自己的待遇比私營企業(yè)差得很遠。
美國公務員的工資標準是根據(jù)1990年實施的《聯(lián)邦政府雇員工資和補償金法》、參照私營企業(yè)的薪資標準制定的�！堵�(lián)邦政府雇員工資和補償金法》的基本宗旨，是聯(lián)邦政府公務員的工資必須等同于同一地區(qū)同等工作強度的非公務員工資標準。考慮到通貨膨脹因素，美國政府的公務員工資每年都會根據(jù)勞工部發(fā)布的私企工資成本指數(shù)，進行年度調整。
這一工資制度看起來比較合理，但美國行政序列的公務員分為高級公務員和普通公務員兩類，前者是指美國政府各部門及所屬機構擔任領導職務的官員，僅約占美國公務員總數(shù)的15%，其他公務員則屬于普通公務員。對于大多數(shù)普通公務員來說，收入比醫(yī)生、律師、大型私營企業(yè)的員工要低得多。
不過，對許多少數(shù)族裔等弱勢群體或第一代移民來說，由于政府公務員收入穩(wěn)定、工作輕松以及可以享受帶薪休假、醫(yī)療保險、退休金、購房補助等許多福利，還是具有相當吸引力的。因此，在美國政府部門的公務員、尤其是普通公務員隊伍里，經�？梢钥吹胶谌�、墨西哥裔、亞裔以及第一代移民的身影。有人認為，美國的公務員制度可以在一定程度上看作是針對弱勢群體的福利制度，學歷不高、身有殘疾以及年齡不占優(yōu)勢者，都可以通過考取公務員，獲得一份相對穩(wěn)定的職業(yè)。
公開招聘、擇優(yōu)錄取是美國公務員錄用時的總原則。每當需要招聘公務員時，美國聯(lián)邦和各級政府都會通過互聯(lián)網(wǎng)，向社會公布將要招聘的職位，供申請者提出申請。申請者必須具有美國國籍，外籍人士即使在美國擁有居留權和工作權，也沒有資格應聘美國公務員。報名之后，招錄部門會根據(jù)職位的要求和申請者的具體情況進行考核或考試。美國法律明文規(guī)定，在相同條件下，退伍軍人會被優(yōu)先錄取為公務員，其他應聘者則一律平等。
應聘者被錄用后，必須進行宣誓，誓詞內容主要是捍衛(wèi)憲法、忠于政府、恪盡職守等。新的公務員會經過一年的試用期，此后若通過了所在部門的考察，便可成為正式公務員。美國政府對公務員有一套嚴格的考核制度，通過考核的公務員可以獲得職務上的晉升，不能勝任本職工作的公務員則會受到警告，而一旦工作出現(xiàn)失誤，則會根據(jù)情節(jié)輕重受到降職、降薪、開除等處分，甚至會被追究刑事責任。
別看很多美國公務員抱怨待遇低，其實美國社會對公務員的抱怨聲也是大得很。許多人指出，與全社會平均收入水平相比，無后顧之憂的美國公務員完全稱得上是“高薪”了，而聯(lián)邦和地方政府的民選官員，收入又會大大高出普通公務員。
日本大學生就業(yè)傾向是其產業(yè)發(fā)展的“晴雨表”——
考試升溫有緣由
本報駐日本記者崔寅
日本一家公司對將于2011年4月畢業(yè)進入社會的大學生就業(yè)傾向調查顯示，排名第一的是“公務員”。而去年的調查中，公務員還排在這一榜單的50位開外�！∮腥苏f，大學生的就業(yè)傾向也就是產業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。上世紀50年代，是日本農業(yè)的黃金期。65歲的秋竹新吾告訴記者，他當年毫不猶疑地選擇務農種橘子。高速增長時期，日本的畢業(yè)生奔向豐田、索尼等大企業(yè);而在泡沫經濟崩潰之時，學生們發(fā)現(xiàn)了風投企業(yè)在大廈崩壞之際的生命力;經濟不景氣的今天，特別是經歷了國際金融危機后，企業(yè)倒閉、公司裁員，動蕩頻出，越來越多的人重視“穩(wěn)定”，公務員的人氣于是越來越高。記者的日本朋友直白地說，公務員“很難被辭掉”啊。
“似乎可以安心地工作很長時間”，“家人可以放心”，“退休后依然能夠拿到較為豐厚的養(yǎng)老金”等是大家選擇公務員的原因。財務省、經濟產業(yè)省、警察廳、外務省、總務省等5大官廳是“熱門衙門”。根據(jù)日本人事院(相當于人事部)公布的數(shù)據(jù)，今年日本報名參加國家公務員考試的大學畢業(yè)人數(shù)超過10萬，去年約為8.6萬人，前年為7.8萬人，呈逐年遞增趨勢。
日本人事院公務員研修所副所長莊司隆一告訴本報記者，由于經濟不景氣，報考公務員的畢業(yè)生的確多了。不過，目前日本政府為控制開支，不斷減少公務員人數(shù)。民主黨在不久前提出削減公務員20%的工資，再加上一些人認為公務員工作過于平淡，與公務員相比，企業(yè)仍然保持了較高人氣。
在日本，教師、醫(yī)生、警察、消防員、一些研究人員都是公務員。一般所指的公務員多為中央公務員和地方公務員。中央公務員又分為兩類，國家公務員考試分為Ⅰ類和Ⅱ類。Ⅰ類公務員有法律、經濟、行政、外交等幾類專門職務，是“專家組”，更是日本學生眼中“公務員中的公務員”，其考試難度、未來成長性、受歡迎程度都是最高的。今年報名參加國家公務員Ⅰ類考試的26888人中，最終只有1314人考試合格，通過率僅為4.9%。I類公務員主要在中央省廳(相當于國家部委)工作，未來有望成為各省廳的候補干部。各部委都有一套培養(yǎng)路線，通過在中央、地方、海外交替任職，令職員熟悉與該省廳有關的政策、法律;通過參與編制預算、各種審議會議的運營等，培養(yǎng)其廣泛的視野和專業(yè)能力，短時間內迅速成長為“多面手”，并不斷晉升。記者不久前在和歌山縣采訪時，碰到該縣公務員飯?zhí)锵壬趪两煌ㄊ∪温�，今年到地方鍛煉。他說，差不多每3年就會輪換一次崗位，從事不同種類的工作，熟悉業(yè)務。有關培訓，每個省廳不同，比如經產�、耦惞珓諉T將獲得法律、經濟、企業(yè)財務、外語等多方面的學習機會，并從第二年起有機會被派到民間企業(yè)工作4—5周，感受經營現(xiàn)場，從而助其在制定經濟發(fā)展、產業(yè)政策方面能夠從實際出發(fā)。
�、蝾惞珓諉T主要在地方的省廳或分支機構從事政策實施工作。今年Ⅱ類考試中，報名的48040人有4076人合格，合格率為8.5%。顯然，競爭也非常激烈。
為了參加公務員考試，大學三、四年級的學生已經在做考試準備。本報記者在一家輔導班的網(wǎng)站上看到，明年國家Ⅰ類考試的課程價格從30萬—40萬日元(相當于2.4萬—3.2萬元人民幣不等)，有200次左右的課程。一般來說，成為一名國家公務員，要經過三大步：通過宣講會收集信息、參加考試、上門拜訪。去年10月、11月，日本各省廳就開始在各大學校開宣講會，介紹各自的工作內容和特點，為今年招聘做準備。今年2月日本人事院公布考試指南，4月開始網(wǎng)上或現(xiàn)場報名。依據(jù)考試種類不同，Ⅰ類考試5月進行了兩輪筆試，一輪面試，6月份公布結果;Ⅱ類考試6月、7月進行兩輪考試，8月公布結果。
不過，即便筆試、面試全部合格，也不意味著被錄用。應試者還要自己前往各省廳拜訪，介紹、宣傳自己，接受各單位單獨面試。錄取的人數(shù)，拜訪的時間，都要自己通過人事院的網(wǎng)站收集信息。今年7月16日—18日，財務省安排了Ⅱ類考試合格的拜訪時間，需要預約前往。其主頁上寫著，每年招收的公務員人數(shù)并非確定，而是根據(jù)候選者的能力、具體情況決定，最終今年招了20人。
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