◆經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 賈瑞濤 粱士興

　　17日下午，山東省十一屆人大四次會議正式批準(zhǔn)了姜大明省長所作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。近2萬字的《報告》全面闡述了“十一五”時期山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，并對2011年和“十二五”的主要工作做了詳細(xì)規(guī)劃和部署。參加“兩會”的代表委員普遍反映，《報告》提綱挈領(lǐng)，頗具前瞻性，鼓舞了全省人民干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

　　值得注意的是，在詳細(xì)對比17日最終被批準(zhǔn)的《報告》與之前印發(fā)給代表委員們的版本后，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，其中有36處措辭或提法被修訂。比如，在提到推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型時，在已有棗莊的基礎(chǔ)上又添加了濟(jì)寧;對于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，《報告》定稿也給予了更大篇幅的闡述;就“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，其表述則由“積極發(fā)展”改為“扶持”……

　　毫無疑問，《報告》作為統(tǒng)領(lǐng)全省“十二五”發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，其每一處修改都體現(xiàn)出更大的深意。其背后，我們看到了山東突出綜合效益優(yōu)先，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正惠及百姓的厚重考量。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲“高度重視”

　　導(dǎo)報記者注意到，對于縣域經(jīng)濟(jì)的表述，《報告》的修改篇幅最大。

　　在“2011年的主要工作”部分，原表述為“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，定稿則改為“高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在推動科學(xué)發(fā)展、搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障和改善民生中的重要作用”，出臺新一輪促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策。

　　“這表明我省對縣域經(jīng)濟(jì)更加重視了。”20日，山東縣域經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長兼秘書長、導(dǎo)報特約評論員高煥喜表示，改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的基本經(jīng)驗之一，就是重視縣域經(jīng)濟(jì)的作用。

　　但省工商聯(lián)在省“兩會”提出的關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的建議中指出，總體上看，山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于全國前列，但近幾年山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快，質(zhì)量不夠高，人均財政收入和城鄉(xiāng)居民收入偏低，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)，呈現(xiàn)“強(qiáng)縣不夠強(qiáng)，弱縣比較弱”的現(xiàn)象。

　　高煥喜也介紹說，去年全國百強(qiáng)縣山東就占27個，“但遺憾的是，進(jìn)入前十名的一個都沒有。”他表示，“現(xiàn)在重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不晚，這也是解決民不夠富的一個基礎(chǔ)條件，而且能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，切實解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。”

　　高煥喜認(rèn)為，是否真正“重視”是目前加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。“必須制定和落實相關(guān)的激勵和扶持政策，科學(xué)制定綜合的考核指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)指標(biāo)等;盡可能放權(quán)給縣，讓縣擁有更多的發(fā)展自主權(quán)。”

　　省工商聯(lián)認(rèn)為，山東實施“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”戰(zhàn)略的難點是欠發(fā)達(dá)縣。應(yīng)在資金、政策等方面給予傾斜，尤其是在魯蘇邊界，江蘇對與山東接壤縣的支持力度已經(jīng)空前加大，蘇北和魯南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。對此，省人大代表張守業(yè)等12人就提出了“關(guān)于加快魯蘇邊界縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案”，建議著重發(fā)展魯南5縣。

　　此外，高煥喜還認(rèn)為，“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)思想上還要再解放，干部要有責(zé)任心和使命感，而老百姓要克服小富即安、溫飽即安的老觀念，腳踏實地、不斷進(jìn)取，只要真正將縣域重視起來，真干實干，相信山東縣域經(jīng)濟(jì)完全可以更上一個新的臺階。”

　　資源型城市轉(zhuǎn)型未雨綢繆

　　“從2004年開始，我們就一直在做資源型城市轉(zhuǎn)型的事，但國家政策一直傾向于此前確定的資源枯竭型城市，對于沒有進(jìn)入名單的城市，比如濟(jì)寧，政策支持力度還不夠。”濟(jì)寧市發(fā)改委工業(yè)科科長孔慶輝在得知濟(jì)寧被加入《報告》后，顯得格外期待。20日他對導(dǎo)報記者表示，這顯示出省政府對于濟(jì)寧資源枯竭處境的進(jìn)一步重視，下一步的扶持政策也有望向濟(jì)寧傾斜。

　　山東省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席王乃靜早在2008年的全國“兩會”上就建議，大力支持資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展，同時，把山東棗莊、濟(jì)寧等4市列入國家資源枯竭型城市名單，最終棗莊被列入。“濟(jì)寧等市有望在未來列入國家名單，獲得進(jìn)一步支持。”王乃靜20日對導(dǎo)報記者說。

　　在今年的省“兩會”上，省人大代表、濟(jì)寧市發(fā)改委主任張生賢等就提出了“關(guān)于爭取將濟(jì)寧市納入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點的議案”。議案提出，濟(jì)寧對煤炭采掘業(yè)、電力行業(yè)依賴性較強(qiáng)，如不盡快轉(zhuǎn)型，濟(jì)寧將不可避免地陷入礦竭城衰的困境。

　　孔慶輝表示，相比于其他產(chǎn)業(yè)，煤炭的投資回報率更高，其發(fā)展給濟(jì)寧帶來了巨大收益。但是問題也隨之而來，那就是：煤炭采完了，濟(jì)寧怎么辦?

　　“如果等到資源枯竭之后再轉(zhuǎn)，那你的發(fā)展就已經(jīng)不能持續(xù)了。因此更關(guān)鍵的是，國家應(yīng)在我們有能力轉(zhuǎn)、資源還很好的時候給予政策支持。”孔慶輝說，要想避免礦竭城衰這一困境，必須未雨綢繆，超前謀劃。

　　正是基于以上認(rèn)識，濟(jì)寧市于2004年開始謀劃轉(zhuǎn)型。“盡管近幾年煤炭產(chǎn)量仍有增長，但增幅明顯放緩，我們的制造業(yè)發(fā)展卻在不斷加快。”孔慶輝說，同時，濟(jì)寧還積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)城、銀行、物流等服務(wù)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)方面取得了一定突破，包括光伏太陽能、LED產(chǎn)業(yè)等，已經(jīng)初具規(guī)模。

　　“雖然提出轉(zhuǎn)型，但并不意味著不再利用原有的資源優(yōu)勢。”孔慶輝說，以兗礦為例，盡管其目前煤炭的銷售收入占其總收入的比重不斷下降，但煤炭仍是其效益最好的一部分。另外，濟(jì)寧還于2009年專門組建了濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)，把地方性的煤炭企業(yè)組合起來，形成合力，也為發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)奠定了規(guī)�；A(chǔ)。

　　“扶持”涉及面更廣

　　《報告》還就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的表述進(jìn)行了修改，提出全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，完善服務(wù)體系，破解資金瓶頸，對于“專精特新”中小企業(yè)由“積極發(fā)展”改為“扶持”，著重抓好140個重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

　　山東社科院副院長、中小企業(yè)研究中心主任、導(dǎo)報特約評論員曲永義20日對導(dǎo)報記者表示，“積極發(fā)展”一般意味著從無到有的發(fā)展，但“扶持”涉及的面更廣，既包括現(xiàn)有的中小企業(yè)要發(fā)展得更好，還包括了發(fā)展新的中小企業(yè)，并且還意味著資金和政策的傾力支持。

　　曲永義表示，中小企業(yè)有其發(fā)展的優(yōu)勢，如船小好調(diào)頭、吸納大量勞動力就業(yè)等，但也有其劣勢，比如抵御市場風(fēng)險能力、企業(yè)競爭力不足，資金、技術(shù)、人才等問題凸顯等。

　　山東近年來高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2002年到2010年，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由29.1%提高到42.8%。去年8月8日，又召開全省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的45條意見。

　　今年省“兩會”期間，省政協(xié)委員亓久平在提案中表示，我省中小企業(yè)主要面臨六大困境：招工、融資難;準(zhǔn)入門檻高;稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重;企業(yè)利潤薄;轉(zhuǎn)型壓力大;發(fā)展環(huán)境差。

　　曲永義表示，融資難是不少中小企業(yè)面臨的主要困難之一，近年來政府也在想方設(shè)法解決這一問題，一些銀行還專門成立了為中小企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)部門。但他認(rèn)為，要解決中小企業(yè)融資難，關(guān)鍵是要建立融資服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。

　　除以上修訂，導(dǎo)報記者還注意到，《報告》新增了“做好退伍軍人就業(yè)安置工作”、“深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動”等內(nèi)容，并對部分文字作了技術(shù)性改動，相關(guān)表述更加細(xì)化，內(nèi)容更加務(wù)實，體現(xiàn)了《報告》的嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　有話直說

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報評論員 蘭恒敏

　　《政府工作報告》對資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展支持很及時。我們只想“強(qiáng)調(diào)”一點：資源型城市在日子好過的時候，應(yīng)該利用富裕資金加大對環(huán)保、社保、醫(yī)療等的投入，不要等到未來資源枯竭后，留下窮山惡水和一大堆困難職工。

　　縣域發(fā)展非常重要。國家有東、中、西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局，每個省市又有大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。省會城市因環(huán)境、交通等容量有限不宜再盲目擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人口、工業(yè)基礎(chǔ)落差較大不宜鋪新攤子，能夠“承上啟下”的縣域經(jīng)濟(jì)正是適合大發(fā)展的時候。現(xiàn)在許多農(nóng)民工愿意留在當(dāng)?shù)乜h城打工而不愿意到大城市，實際已經(jīng)給我們發(fā)出了明確的信號：縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢正在迅速提升，放手干吧!