從1986年至今，我國扶貧開發(fā)政策已走過25年，并經(jīng)歷三次較大調(diào)整。當時確立的貧困縣政策的確成效顯著，但行至今日，也暴露出已“脫貧縣不愿摘帽”、“爭當貧困縣”等問題。受訪專家建議，貧困縣政策思路應做大調(diào)整，取消劃定貧困縣，未來工作著力推進脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　貧困縣名單只增不減 “榜單”十年未變

　　我國大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，并劃定了258個國家級貧困縣。

　　1993年，“八七”扶貧攻堅計劃開始制定和實施。盡管農(nóng)村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬，但國定貧困縣的數(shù)量卻在那時增加到592個。財政部農(nóng)業(yè)司的一份研究報告指出，這是由于貧困縣不愿放棄到手的各種補貼和優(yōu)惠資源。這一階段，中西部地區(qū)的國定貧困縣數(shù)量也增至82%。

　　2001年5月，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導小組頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》，對21世紀初的扶貧戰(zhàn)略做出全面描述。以此為標志，我國扶貧開發(fā)工作進入下一階段。

　　此時扶貧政策的一個顯著變化是，扶貧對象改變了過去以貧困縣為基本扶持單位的做法，而將扶貧開發(fā)重點轉(zhuǎn)向了14.8萬個貧困村，這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了貧困縣以外的貧困人口享受不到扶貧政策和資金的狀況。

　　值得注意的是，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導小組重新認定的592個國家扶貧工作重點縣，取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國定貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，并保持總數(shù)不變。業(yè)內(nèi)人士認為，將國定貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣可讓非貧困縣中的貧困人口也享受到扶貧資源。

　　截至今日，國家扶貧工作重點縣仍然延續(xù)2001年出臺的這份“榜單”，但經(jīng)過十年扶貧與開發(fā)，名單中貧困縣的經(jīng)濟水平在發(fā)生變化。

　　“從多年研究全國縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗看，不少貧困縣已經(jīng)搖身變?yōu)?quot;百強縣"，如陜西府谷縣、內(nèi)蒙古準格爾旗等地，依靠當?shù)孛禾抠Y源資源優(yōu)勢早已脫貧致富。”中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛告訴記者。

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，新的貧困縣名單目前正在各地醞釀，“貧縣不貧”現(xiàn)象有望改變。

　　“脫貧不摘帽”現(xiàn)象待解 專家建議取消評定貧困縣

　　2011年8月底，《重慶日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭糠只鶎痈刹咳匀粚⒇毨Эh頭銜視作招商引資的重要條件，而一旦被摘下這頂帽子，中央及市級財政撥付的扶貧補助資金與一些政策優(yōu)惠會隨之消失，各地的財政負擔壓力將會加大。

　　重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心研究員李勇認為，頂著“貧困帽”固然能帶來優(yōu)惠政策，但會始終給人“落于人后”的印象，不利于城市形象的對外營銷，各貧困區(qū)縣應敢于“摘帽”。

　　“改變這一狀況需要逐步建立"扶貧工作重點縣進退機制"。”已經(jīng)有專業(yè)人士提出，一些地區(qū)把保住“扶貧開發(fā)工作重點縣”的帽子視為“政績”之一，建立進退機制則有利于調(diào)動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的積極性，大幅提升減貧效果和針對性。

　　在中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授李小云看來，貧困縣政策涉及資源優(yōu)惠分配，貧困縣當然不愿“摘帽”，解決這個問題唯一的方法就是從政策層面取消評定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。

　　李小云指出，我國在上世紀八十年代的貧困面較大，特別集中在沒有直接受益于改革開放政策的落后的中西部地區(qū)，因而貧困縣應運而生。在當時，以縣為單元進行資源分配和集中管理，確實有助于這些地區(qū)快速擺脫貧困。

　　“經(jīng)過二三十年發(fā)展，貧困在當下不再以整縣的形式呈現(xiàn)，貧困問題更突出體現(xiàn)在大的片區(qū)，甚至出現(xiàn)在一些大城市周邊，主要反映在返貧人群身上，所折射的主要是低收入人群的問題，這意味著現(xiàn)階段貧困縣政策需要作大調(diào)整。”李小云說。

　　扶貧需要新思維 扶貧趨勢由縣向村轉(zhuǎn)移

　　“扶貧政策需要新思維。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英曾撰文建議，可以考慮把山民直接移到城市，把不愿意走的老山民養(yǎng)起來，不必花錢讓他們搞生產(chǎn)開發(fā)。黨國英通過走訪基層后得出的核心觀點是，“讓中國農(nóng)村貧困人口迅速減少，還是要靠工業(yè)化、城市化和市場化”。

　　但李小云對這一想法持否定態(tài)度。他認為，貧困地區(qū)農(nóng)民進城后，會在城市成為新的貧困人口，而由于城市的生活水平較高，這就迫使工業(yè)化成本大幅上升；土地對于農(nóng)民而言具備保險作用，如果能夠建設(shè)好新農(nóng)村，本身就可平抑過度城市化、快速城市化帶來的問題。

　　記者梳理三次扶貧開發(fā)政策調(diào)整脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，將扶貧單位由縣級向村級轉(zhuǎn)移是一大趨勢，以村為單位的扶貧開發(fā)模式，可以提高扶貧精準度。李小云對此表示認可，但他同時指出，投入強度和力度不足是制約貧困村建設(shè)的頑疾。

　　“過去十年，以村為單位的整村推進計劃、扶貧計劃進展效果一般，從投入資金角度看，有的村子十年就給了三五十萬，這根本無法支持長遠發(fā)展。”李小云表示，雖然各級財政對貧困縣投入的資金也會落實在各個村子，但一個縣里有幾十、幾百個村，分攤下來難有實效。

　　如果李小云設(shè)想的取消貧困縣政策成為現(xiàn)實，未來大城市周邊貧困地區(qū)將由各城市自行解決，而中西部特別貧困地區(qū)將繼續(xù)依靠中央財政予以政策傾斜。他認為，國務(wù)院和各地扶貧辦的職能并不會因此被削弱，反而可以借此調(diào)整工作重點，防止出現(xiàn)循環(huán)貧困，進一步提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　結(jié)語：

　　多年來，國家級貧困縣政策在幫扶落后地區(qū)發(fā)展方面曾發(fā)揮過積極作用。但也隱藏著不少疑問：貧困縣的標準是否應該重新界定？如何終結(jié)“爭當貧困縣”現(xiàn)象？貧困縣進退機制是否該重新核定？國家級貧困縣的政策是否該作調(diào)整或取消？ 這些問題人民網(wǎng)在六篇系列報道中一一回答。

　　但最關(guān)鍵的是，國家政策是否真的因此會有所調(diào)整？我國扶貧開發(fā)政策走向何方？期待國務(wù)院相關(guān)部門能夠做出回應。