昨天，中國政府網(wǎng)公布，新修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》2011年11月1日起施行。據(jù)修改后的條例，原油和天然氣將在全國范圍內(nèi)按銷售額的5%-10%征收資源稅。
此舉意味著，資源稅從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征、從新疆試點(diǎn)向全國推廣終成真。對此，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這必然對中石油、中石化等油氣巨頭產(chǎn)生較大影響，他們有向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁壓力的動(dòng)力，轉(zhuǎn)嫁途徑無疑是漲價(jià)汽柴油，但能否轉(zhuǎn)嫁，轉(zhuǎn)嫁多少，有待后觀，好在現(xiàn)在汽柴油最高零售價(jià)還是政府定價(jià)。
中國政府網(wǎng)顯示，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》已經(jīng)于2011年9月21日經(jīng)國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過，自2011年11月1日起施行。新修改后的資源稅條例，最引人注目的是，在原有資源稅從量定額計(jì)征的基礎(chǔ)上，增加了從價(jià)定率計(jì)征的辦法，調(diào)整原油、天然氣、焦炭、稀土礦等資源稅稅率。其中，自11月1日起，原油和天然氣的資源稅率按銷售額的5%-10%征收。而之前1993年公布的資源稅暫行條例，原油是按照每噸8-30元征收資源稅，天然氣的資源稅為2-15元/千立方米。
修改后的條例對焦煤按8-20元/噸征收資源稅，其他煤炭則仍為0.3-5元/噸。按照1993年公布的資源稅暫行條例，煤炭資源稅是0.3-5元/噸；對有色金屬礦原礦中的稀土礦按0.4-60元/噸征收資源稅，之前有色金屬礦原礦按0.4—30元/噸征收。
之所以油氣資源稅全國范圍內(nèi)從價(jià)計(jì)征，林伯強(qiáng)分析，因?yàn)榻陙韲H油價(jià)暴漲，從價(jià)計(jì)征相對從量計(jì)征更適應(yīng)目前的社會(huì)情況，給資源地帶來益處。而且油氣占我國能源消費(fèi)的20%左右，不會(huì)因資源稅制征收方式的變更而對國內(nèi)消費(fèi)情況產(chǎn)生大的沖擊。這也是為什么煤炭仍保持從量計(jì)征的原因。因?yàn)槊禾空紦?jù)我國能源消費(fèi)的70%，占比太大，一旦從價(jià)計(jì)征，或許受到較大沖擊。
這一變化之下，中石油、中石化等油氣巨頭利潤將受到較大影響。林伯強(qiáng)認(rèn)為，油氣巨頭或會(huì)向最終的消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁這一成本，但鑒于目前汽柴油最高零售價(jià)格由國家制定，能否轉(zhuǎn)嫁得了需要時(shí)間驗(yàn)證。
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新疆試點(diǎn)地方財(cái)力大增
據(jù)悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2010年6月1日起新疆于全國率先試點(diǎn)油氣資源稅改革由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)和行為稅處處長陳躍年介紹，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年1-6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元。在實(shí)施從價(jià)征收的7-12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元，同比增收17.72億元，同比增長452%。2010年新疆共計(jì)征收油氣資源稅收入25.37億元，同比增加17.71億元，同比增長231%。
資源稅計(jì)征方式改變后，稅額隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)了資源的合理開發(fā)、減少了浪費(fèi)，而且，新增資源稅使得地方財(cái)力明顯增加，民生改善。