29日，山東省政府公布依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)。根據(jù)規(guī)劃，重大行政決策方案提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議前，決策事項(xiàng)承辦單位要將方案交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。
嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為。推行政府投資項(xiàng)目專家評議、論證、公示和責(zé)任追究制度。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項(xiàng)外，要通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式，向社會(huì)公開征求意見。
建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得作出決策。
重大行政決策方案提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議前，決策事項(xiàng)承辦單位要將方案交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)不得作出決策。對超越?jīng)Q策權(quán)限進(jìn)行決策、違反決策程序進(jìn)行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件要載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行政行為的手段和措施要適當(dāng)、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當(dāng)。對輕微違法行為推行“首違不罰”制度，對危害后果輕微或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為，要先進(jìn)行告誡、教育，并責(zé)令改正；對拒不改正的，再依法作出處理。在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。
建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。要尊重并自覺履行人民法院依法作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待并及時(shí)研究處理人民法院的司法建議。支持新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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