12月9日,兗州市人民法院進(jìn)行了一場關(guān)于交通事故的特殊審判,被告席上坐著肇事司機(jī),而原告席上坐著的,卻是兗州市民政局的代表。這也是兗州市首例為“無名氏”討說法的公益訴訟案件。
交通肇事撞死“無名氏”的事件時(shí)有發(fā)生,死者大多為無法確定身份的流浪者,沒有親屬提起訴訟。為此,兗州市檢察、公安、民政、法院四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理交通肇事刑事案件中身份不明的死亡被害人刑事附帶民事訴訟辦法(試行)》,由民政局為“無名氏”討說法,并設(shè)專門賬戶保存賠償款,5年無人認(rèn)領(lǐng)則用做公益事業(yè)。
車禍致死,卻無親人提起訴訟
2011年5月23日,兗州市顏店鎮(zhèn)北濟(jì)陽線附近,一輛貨車與一男子發(fā)生碰撞,致使該男子搶救無效死亡。經(jīng)兗州市公安局交警大隊(duì)認(rèn)定,貨車司機(jī)于某承擔(dān)全部責(zé)任,但受害人的身份公安機(jī)關(guān)多方查找仍無法確認(rèn)。
“被告于某想積極賠償受害人,但卻找不到其親屬。”兗州檢察院民事行政檢察科科長王薔薇介紹,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》,交通事故死亡人員身份無法確認(rèn)的,交通事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以賠償,賠償費(fèi)暫由縣級以上人民政府指定部門保管,待死亡人員身份確定后由其轉(zhuǎn)交。但法律上只規(guī)定要賠償,卻沒有具體規(guī)定該如何賠償。而且沒有原告提起訴訟,也就無法進(jìn)行賠償。
“根據(jù)我國《民事訴訟法》規(guī)定,原告,是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。對于‘無名氏’,沒有能作為原告的合適人選。”王薔薇介紹,以往此類案例,各地的做法不一,大多數(shù)是由當(dāng)?shù)孛裾块T充當(dāng)原告。因此,兗州檢察院向兗州市民政局發(fā)出了檢察建議,由民政部門向法院提起刑事附帶民事訴訟。
“民政局本身就承擔(dān)對無名流浪乞討人員的救助職責(zé)。雖然暫時(shí)無法找到受害者的親屬,但對受害者的民事權(quán)益不能無視。”兗州市民政局紀(jì)委書記肖從秋對記者說。
11月24日,兗州民政局向兗州市人民法院提起刑事附帶民事訴訟,要求賠償死亡賠償金、喪葬費(fèi)等共計(jì)418466.5元。同日,兗州市檢察院向兗州市人民法院發(fā)出支持起訴意見書,隨后,法院確認(rèn)了民政局的主體資格,決定受理該案。
四方會(huì)簽,建立權(quán)益保障機(jī)制
“目前,應(yīng)當(dāng)如何為交通事故致死的‘無名氏’維權(quán),還有賠償款的管理等問題都還很模糊。”兗州市人民檢察院分管該案的檢察長馬洪偉說,為此,檢察院與法院、公安局、民政局進(jìn)行協(xié)商,并最終于12月1日簽訂《關(guān)于辦理交通肇事刑事案件中身份不明的死亡被害人刑事附帶民事訴訟辦法(試行)》,建立“無名氏”公益訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制。
“《辦法》中就賠償金后續(xù)處理問題做出了細(xì)致規(guī)定。”王薔薇介紹,案件賠償金由民政局單設(shè)會(huì)計(jì)科目保管,并建立財(cái)務(wù)賬冊。每個(gè)案件的賠償金至少保存五年,五年后仍無人認(rèn)領(lǐng)的,該案件的款項(xiàng)可以轉(zhuǎn)入社會(huì)救濟(jì)基金賬戶,用于社會(huì)救助。五年后來認(rèn)領(lǐng)的,民政局從該賬戶中調(diào)劑資金予以支付。“檢察院將對賠償款的處置情況依法進(jìn)行監(jiān)督,保證賠償款能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”
“在濟(jì)南、青島等地也曾經(jīng)有過此類案例,一般也是由民政局為原告代為起訴。但是,很多地方只是針對一件案子做出處理,沒有形成長效機(jī)制,也有一些地方對于此類民事起訴不予受理。”馬洪偉介紹,兗州市建立這一機(jī)制,保障了受害人的權(quán)益,被告繳納罰款可以從輕處罰,這筆款項(xiàng)將來可以幫助更多需要幫助的人,這是一件多方受益的好事。
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《辦法》對一些過去模糊不清或難以界定的問題做了明確規(guī)定,對民政局擔(dān)任原告后的后續(xù)問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
公安機(jī)關(guān)多方查證不能確定身份的交通事故被害人,確定為“無名氏”,公安機(jī)關(guān)應(yīng)保存其DNA、骨齡鑒定、指紋等檢驗(yàn)材料和死者的遺留物、照片等資料信息。
案件的賠償金由市民政局單設(shè)會(huì)計(jì)科目保管,并建立財(cái)務(wù)賬冊。賠償金至少保存五年,五年后仍無人認(rèn)領(lǐng)的,款項(xiàng)可以轉(zhuǎn)入社會(huì)救濟(jì)基金賬戶,用于社會(huì)救助。超過五年,有“無名氏”繼承人前來認(rèn)領(lǐng)的,由民政局從該賬戶中調(diào)劑資金予以支付。
判決生效后,“無名氏”財(cái)產(chǎn)繼承人出現(xiàn),公安機(jī)關(guān)予以審查、核實(shí),然后移送市人民檢察院、市人民法院審核。審核完成后,市民政局向其發(fā)放賠償金。
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