把遠(yuǎn)東地區(qū)的幾百萬公頃土地長(zhǎng)期出租給外國(guó)投資者!行不行?好不好?該不該?俄羅斯人正在認(rèn)真、謹(jǐn)慎地反復(fù)掂量。
“俄羅斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地”
1月27日的《獨(dú)立報(bào)》頭版有篇題為《俄羅斯耕地尋找亞洲投資者》的文章稱：“在不久前的將來，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)將有數(shù)百萬公頃的土地長(zhǎng)期租給外國(guó)人。這些土地應(yīng)該是近年來已進(jìn)行市場(chǎng)化改革的農(nóng)業(yè)用地。據(jù)悉，此建議是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部向聯(lián)邦政府提交的關(guān)于利用俄羅斯今年9月在符拉迪沃斯托克主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)之機(jī)吸引外國(guó)投資的系列重要建議之一。此建議旨在使俄羅斯為加強(qiáng)世界糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。”
文章隨后又明確表現(xiàn)出了某種深深的擔(dān)心：“很遺憾，此舉可能為俄羅斯帶來負(fù)面后果，比如在俄遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州也許會(huì)因此出現(xiàn)某些封閉式的民族飛地。”
此前一天，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)亞歷山大·斯列普聶夫在與媒體記者見面時(shí)透露：“自2011年夏天起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部就開始擬定借俄羅斯主辦亞太經(jīng)合組織峰會(huì)之機(jī)發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的具體方案了。到目前為止，該部門已擬就了準(zhǔn)備向亞太國(guó)家提出的約20個(gè)共同促進(jìn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資項(xiàng)目。”
斯列普聶夫說：“俄羅斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地。從原則上講，我們可以允許外國(guó)人到這些耕地上耕作。”
躍躍欲試亞太多國(guó)極有興趣
據(jù)悉，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的這一建議被俄聯(lián)邦政府正式采納，那么該建議很可能在2012年9月的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)談期間由俄羅斯新總統(tǒng)正式加以宣布。
據(jù)斯列普聶夫透露，根據(jù)每塊農(nóng)用地項(xiàng)目的投資規(guī)模，這些農(nóng)用地的租期應(yīng)該更長(zhǎng)，而不只是5年。他強(qiáng)調(diào)，俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長(zhǎng)期租給外國(guó)人。
斯列普聶夫還透露，目前，已有來自越南、新加坡、日本、泰國(guó)等國(guó)的投資者對(duì)俄羅斯這項(xiàng)還在醞釀中的舉措明確地表現(xiàn)出了濃厚的興趣。特別值得一提的是，朝鮮也對(duì)租用阿穆爾州農(nóng)用地顯得躍躍欲試。
每公頃租金50盧布!
據(jù)《獨(dú)立報(bào)》披露，俄方準(zhǔn)備出租的農(nóng)用地的租價(jià)只是象征性的，僅為每公頃50盧布。
據(jù)了解，俄羅斯目前全境內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地總面積為1.68億公頃，其中有近1/4耕地處于閑置狀態(tài)，這對(duì)俄羅斯而言不能不說是某種“浪費(fèi)”。
但斯列普聶夫在介紹俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的這一建議時(shí)又指出，外國(guó)投資者租用的俄羅斯農(nóng)用地并非沒有任何限制：從地域的角度講最西不能超過貝加爾湖，即俄準(zhǔn)備出租的農(nóng)用地僅局限于濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州3地。這3地目前可出租的農(nóng)用地總面積約為15萬至20萬公頃，預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)到數(shù)百億美元。
俄國(guó)際政治與世界經(jīng)濟(jì)研究所亞太研究中心的高級(jí)學(xué)者葉夫蓋尼·卡納耶夫稱，俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的耕地使用率不足50%，而全球氣候變化可使該地區(qū)在未來30年至50年內(nèi)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)11%至14%。
據(jù)本報(bào)記者了解，濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州這3個(gè)地區(qū)的農(nóng)用地較適合栽種豆類、大米及各種谷物作物。
有擔(dān)心怕遭到“生態(tài)掠奪”
對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的這一“創(chuàng)造性”建議，俄羅斯相關(guān)學(xué)者和獨(dú)立觀察家的表態(tài)是仁者見仁，智者見智。
俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)業(yè)問題研究中心資深專家鮑利斯·弗盧姆金稱這一建議是“自相矛盾甚至可能激化潛在沖突的”。
弗盧姆金認(rèn)為，最靠譜的方式是俄羅斯與越南或朝鮮創(chuàng)建合資公司，以避免在俄羅斯土地上出現(xiàn)“技術(shù)上或民族上的飛地”。
“發(fā)展”研究中心的分析師謝爾蓋·沙德賓則擔(dān)心，這些被出租的農(nóng)用地很可能被“生態(tài)掠奪”，會(huì)造成這些土地被化肥的嚴(yán)重污染。
“吸引外資參與俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開發(fā)”
獨(dú)立經(jīng)濟(jì)分析師德米特利·巴爾科夫認(rèn)為，這是一個(gè)能夠吸引外國(guó)投資者參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的好想法：“我認(rèn)為，空閑的農(nóng)用地的確是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。這一建議可以為這個(gè)地區(qū)的發(fā)展帶來新的前景。當(dāng)然，這還需要認(rèn)真考慮相關(guān)的移民政策。其實(shí)，早在蘇聯(lián)時(shí)期，朝鮮人在就那里種糧食和蔬菜了。”
商業(yè)評(píng)論觀察家茨科夫認(rèn)為：“數(shù)百萬公頃的土地這樣白白閑著，不會(huì)給國(guó)家?guī)砣魏魏锰帯喼尥顿Y者想添補(bǔ)這個(gè)真空，這并不是壞事。這有可能成為俄羅斯與相關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作的一種新模式。當(dāng)然這其中存在危險(xiǎn)，有可能引發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M……”
俄科學(xué)院遠(yuǎn)東問題研究所的深資學(xué)者弗拉基米爾·馬茨林認(rèn)為：“這是一個(gè)好建議，可以讓雙方受益：亞太國(guó)家可以轉(zhuǎn)移過剩的勞動(dòng)力，而俄遠(yuǎn)東地區(qū)又面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的困境。”
他認(rèn)為，這種耕地出租的方式可以先從小塊耕地開始，租期最好從50年先縮短至二三十年。他說：“一年半以前，我們已向聯(lián)邦政府建議，允許俄羅斯境內(nèi)的亞洲移民在特定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不要允許他們從事貿(mào)易或到其他大城市去。俄羅斯應(yīng)該創(chuàng)建相關(guān)條件，以保證這些引資項(xiàng)目的實(shí)施。”
盼外國(guó)移民怕外國(guó)移民
馬茨林強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯的任務(wù)是發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)、解決那里勞動(dòng)力不足問題。很顯然，沒有外部移民的幫助，我們是完成不了這個(gè)任務(wù)的。其實(shí)，亞洲移民來俄羅斯并不想在這里長(zhǎng)期住下去。他們的目標(biāo)就是來這里掙點(diǎn)兒錢，然后回家，在家鄉(xiāng)做點(diǎn)兒小買賣。但同時(shí)，俄羅斯政府必須嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)移民的管理。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要允許亞洲移民在俄羅斯全境內(nèi)自由工作，那么他們會(huì)立即跑到俄羅斯的大城市去并在那里做買賣。這對(duì)我們國(guó)家并不利。”
很顯然，俄羅斯正糾結(jié)于如何利用遠(yuǎn)東空閑農(nóng)地又不致引發(fā)社會(huì)、政治問題的兩難選擇。
一方面，沒有外國(guó)投資和外國(guó)勞動(dòng)力的注入，俄羅斯憑自己目前的實(shí)力無法真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和振興。而如果遠(yuǎn)東和東西伯利亞與俄其他地區(qū)發(fā)展差距隨著時(shí)間的推移而逐漸拉大，那么俄中央政府將要面臨的就不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題了。
另一方面，俄羅斯始終對(duì)外國(guó)投資和外國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)懷有深深的隱憂，怕俄遠(yuǎn)東地區(qū)被外國(guó)移民“異化”。
從俄羅斯各方面專家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部這一建議的解讀，不難看出各界對(duì)遠(yuǎn)東發(fā)展問題的糾結(jié)。發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯政府和各界人士已經(jīng)說了好多年，但收獲并不明確更不大。這與俄羅斯各界對(duì)此問題的復(fù)雜心態(tài)是密不可分的。因此，俄羅斯要想真正發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，其實(shí)更主要的是要邁過心里的“那道坎兒”。
本報(bào)莫斯科1月29日電
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