把遠東地區(qū)的幾百萬公頃土地長期出租給外國投資者!行不行?好不好?該不該?俄羅斯人正在認真、謹慎地反復掂量。
“俄羅斯有不少空閑的農業(yè)耕地”
1月27日的《獨立報》頭版有篇題為《俄羅斯耕地尋找亞洲投資者》的文章稱：“在不久前的將來，俄羅斯遠東地區(qū)將有數百萬公頃的土地長期租給外國人。這些土地應該是近年來已進行市場化改革的農業(yè)用地。據悉，此建議是俄經濟發(fā)展部向聯(lián)邦政府提交的關于利用俄羅斯今年9月在符拉迪沃斯托克主辦亞太經合組織領導人非正式峰會之機吸引外國投資的系列重要建議之一。此建議旨在使俄羅斯為加強世界糧食安全作出更大貢獻。”
文章隨后又明確表現(xiàn)出了某種深深的擔心：“很遺憾，此舉可能為俄羅斯帶來負面后果，比如在俄遠東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州也許會因此出現(xiàn)某些封閉式的民族飛地。”
此前一天，俄經濟發(fā)展部副部長亞歷山大·斯列普聶夫在與媒體記者見面時透露：“自2011年夏天起，經濟發(fā)展部就開始擬定借俄羅斯主辦亞太經合組織峰會之機發(fā)展遠東和東西伯利亞地區(qū)的具體方案了。到目前為止，該部門已擬就了準備向亞太國家提出的約20個共同促進俄遠東地區(qū)農業(yè)發(fā)展的投資項目。”
斯列普聶夫說：“俄羅斯有不少空閑的農業(yè)耕地。從原則上講，我們可以允許外國人到這些耕地上耕作。”
躍躍欲試亞太多國極有興趣
據悉，如果經濟發(fā)展部的這一建議被俄聯(lián)邦政府正式采納，那么該建議很可能在2012年9月的亞太經合組織領導人非正式會談期間由俄羅斯新總統(tǒng)正式加以宣布。
據斯列普聶夫透露，根據每塊農用地項目的投資規(guī)模，這些農用地的租期應該更長，而不只是5年。他強調，俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長期租給外國人。
斯列普聶夫還透露，目前，已有來自越南、新加坡、日本、泰國等國的投資者對俄羅斯這項還在醞釀中的舉措明確地表現(xiàn)出了濃厚的興趣。特別值得一提的是，朝鮮也對租用阿穆爾州農用地顯得躍躍欲試。
每公頃租金50盧布!
據《獨立報》披露，俄方準備出租的農用地的租價只是象征性的，僅為每公頃50盧布。
據了解，俄羅斯目前全境內的農業(yè)用地總面積為1.68億公頃，其中有近1/4耕地處于閑置狀態(tài)，這對俄羅斯而言不能不說是某種“浪費”。
但斯列普聶夫在介紹俄經濟發(fā)展部的這一建議時又指出，外國投資者租用的俄羅斯農用地并非沒有任何限制：從地域的角度講最西不能超過貝加爾湖，即俄準備出租的農用地僅局限于濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州3地。這3地目前可出租的農用地總面積約為15萬至20萬公頃，預計投資總額將達到數百億美元。
俄國際政治與世界經濟研究所亞太研究中心的高級學者葉夫蓋尼·卡納耶夫稱，俄遠東和東西伯利亞地區(qū)的耕地使用率不足50%，而全球氣候變化可使該地區(qū)在未來30年至50年內農業(yè)增產11%至14%。
據本報記者了解，濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆爾州這3個地區(qū)的農用地較適合栽種豆類、大米及各種谷物作物。
有擔心怕遭到“生態(tài)掠奪”
對經濟發(fā)展部的這一“創(chuàng)造性”建議，俄羅斯相關學者和獨立觀察家的表態(tài)是仁者見仁，智者見智。
俄科學院經濟研究所農業(yè)問題研究中心資深專家鮑利斯·弗盧姆金稱這一建議是“自相矛盾甚至可能激化潛在沖突的”。
弗盧姆金認為，最靠譜的方式是俄羅斯與越南或朝鮮創(chuàng)建合資公司，以避免在俄羅斯土地上出現(xiàn)“技術上或民族上的飛地”。
“發(fā)展”研究中心的分析師謝爾蓋·沙德賓則擔心，這些被出租的農用地很可能被“生態(tài)掠奪”，會造成這些土地被化肥的嚴重污染。
“吸引外資參與俄遠東農業(yè)開發(fā)”
獨立經濟分析師德米特利·巴爾科夫認為，這是一個能夠吸引外國投資者參與俄遠東地區(qū)農業(yè)開發(fā)的好想法：“我認為，空閑的農用地的確是個現(xiàn)實的問題。這一建議可以為這個地區(qū)的發(fā)展帶來新的前景。當然，這還需要認真考慮相關的移民政策。其實，早在蘇聯(lián)時期，朝鮮人在就那里種糧食和蔬菜了。”
商業(yè)評論觀察家茨科夫認為：“數百萬公頃的土地這樣白白閑著，不會給國家?guī)砣魏魏锰�。亞洲投資者想添補這個真空，這并不是壞事。這有可能成為俄羅斯與相關國家長期經貿合作的一種新模式。當然這其中存在危險，有可能引發(fā)俄羅斯遠東當地居民的不滿……”
俄科學院遠東問題研究所的深資學者弗拉基米爾·馬茨林認為：“這是一個好建議，可以讓雙方受益：亞太國家可以轉移過剩的勞動力，而俄遠東地區(qū)又面臨勞動力嚴重不足的困境。”
他認為，這種耕地出租的方式可以先從小塊耕地開始，租期最好從50年先縮短至二三十年。他說：“一年半以前，我們已向聯(lián)邦政府建議，允許俄羅斯境內的亞洲移民在特定區(qū)域內從事農業(yè)生產，但不要允許他們從事貿易或到其他大城市去。俄羅斯應該創(chuàng)建相關條件，以保證這些引資項目的實施。”
盼外國移民怕外國移民
馬茨林強調：“俄羅斯的任務是發(fā)展遠東經濟、解決那里勞動力不足問題。很顯然，沒有外部移民的幫助，我們是完成不了這個任務的。其實，亞洲移民來俄羅斯并不想在這里長期住下去。他們的目標就是來這里掙點兒錢，然后回家，在家鄉(xiāng)做點兒小買賣。但同時，俄羅斯政府必須嚴格執(zhí)行對移民的管理。經驗告訴我們，只要允許亞洲移民在俄羅斯全境內自由工作，那么他們會立即跑到俄羅斯的大城市去并在那里做買賣。這對我們國家并不利。”
很顯然，俄羅斯正糾結于如何利用遠東空閑農地又不致引發(fā)社會、政治問題的兩難選擇。
一方面，沒有外國投資和外國勞動力的注入，俄羅斯憑自己目前的實力無法真正實現(xiàn)遠東地區(qū)的發(fā)展和振興。而如果遠東和東西伯利亞與俄其他地區(qū)發(fā)展差距隨著時間的推移而逐漸拉大，那么俄中央政府將要面臨的就不僅僅是簡單的經濟發(fā)展差異問題了。
另一方面，俄羅斯始終對外國投資和外國勞動力進入遠東地區(qū)懷有深深的隱憂，怕俄遠東地區(qū)被外國移民“異化”。
從俄羅斯各方面專家對經濟發(fā)展部這一建議的解讀，不難看出各界對遠東發(fā)展問題的糾結。發(fā)展遠東地區(qū)，俄羅斯政府和各界人士已經說了好多年，但收獲并不明確更不大。這與俄羅斯各界對此問題的復雜心態(tài)是密不可分的。因此，俄羅斯要想真正發(fā)展遠東地區(qū)，其實更主要的是要邁過心里的“那道坎兒”。
本報莫斯科1月29日電
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