作者： 潘國(guó)平
即使美國(guó)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，亦無(wú)法改變其在南海的過(guò)路者身份！
美國(guó)是世界上最早、也最積極倡議制定《公約》的國(guó)家，《公約》中相當(dāng)部分的條款也對(duì)其有利。然而自1982年《公約》開(kāi)放簽字以來(lái)，美國(guó)一直游走在《公約》邊緣，至今沒(méi)有批準(zhǔn)加入。
就在南海局勢(shì)日益緊張，中菲黃巖島異常焦灼之際，美國(guó)再次揚(yáng)言要批準(zhǔn)加入《公約》，并聲稱不當(dāng)南海問(wèn)題的旁觀者。且不說(shuō)，這很可能是美國(guó)的又一波政治作秀，并不代表真正批準(zhǔn)加入《公約》。即使美國(guó)批準(zhǔn)加入《公約》，亦無(wú)法改變其在南海的過(guò)路者身份，也不會(huì)對(duì)南海爭(zhēng)端產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，更無(wú)法動(dòng)搖中國(guó)捍衛(wèi)南海九段線內(nèi)歷史性權(quán)利的決心。
南海爭(zhēng)端的性質(zhì)是中國(guó)與相關(guān)聲索國(guó)之間的主權(quán)爭(zhēng)端。因此，島礁的主權(quán)歸屬是南海問(wèn)題的根本內(nèi)容。而根據(jù)《公約》序言：“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序，以便利國(guó)際交通和促進(jìn)海洋的和平用途，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)以及研究、保護(hù)和保全海洋環(huán)境”，《公約》是在已經(jīng)確定主權(quán)歸屬的情況下，對(duì)于基于國(guó)家主權(quán)而延伸出的海洋權(quán)益進(jìn)行肯定和規(guī)范，《公約》本身不涉及國(guó)家主權(quán)糾紛。美國(guó)即使批準(zhǔn)加入《公約》，也無(wú)法依據(jù)《公約》對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端指手畫腳。因?yàn)槊绹?guó)遠(yuǎn)在北美，可以批準(zhǔn)加入《公約》，卻無(wú)力改變地理位置，成為南海周邊國(guó)家，因此其依然只能是過(guò)路者。
美國(guó)即使批準(zhǔn)加入《公約》， 也無(wú)法悍動(dòng)中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利，也改變不了南海不是公海的事實(shí)。中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利的形成是反復(fù)、一致、持續(xù)的國(guó)家行為并不斷鞏固的結(jié)果，根據(jù)時(shí)際法原則，它依據(jù)的是當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)并有意識(shí)地先占取得國(guó)家領(lǐng)土的國(guó)際習(xí)慣法，之后通過(guò)開(kāi)發(fā)、管理使這一歷史性權(quán)利不斷得到鞏固。1947年，中國(guó)政府公布南海九段線，當(dāng)時(shí)沒(méi)有國(guó)家反對(duì)，且獲得相關(guān)國(guó)家默認(rèn)。因此，中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利是有據(jù)可循的一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，其每一步都符合當(dāng)時(shí)的國(guó)際法。
而《公約》于1982年通過(guò)，作為一個(gè)新法，對(duì)于中國(guó)早已成形的歷史性權(quán)利沒(méi)有溯及既往的效力。美國(guó)可以批準(zhǔn)加入《公約》，卻無(wú)力使《公約》對(duì)其生效前的事件產(chǎn)生約束力。此外，美國(guó)此次揚(yáng)言批準(zhǔn)加入《公約》最直接的目的就是使自己在南海宣稱的航行自由“名正言順”。
其實(shí)南海有航行自由，在尊重國(guó)際法和中國(guó)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)各國(guó)的南海航行自由予以尊重和保護(hù)。而美國(guó)主張的絕對(duì)的航行自由不可能在南海實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟虾２淮嬖诠�，南海九段線內(nèi)是中國(guó)歷史性權(quán)利所在，九段線外則是南海周邊國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，不能援用《公約》對(duì)于公海自由的條款。 由此可見(jiàn)，美國(guó)大可不必批準(zhǔn)《公約》，其在南海有限的過(guò)路者地位不會(huì)有任何的改變。
批準(zhǔn)加入《公約》即意味著受其約束，必須依據(jù)《公約》履行義務(wù)。美國(guó)批準(zhǔn)加入《公約》的同時(shí)即受到領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的約束，在南海周邊國(guó)家的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，其行為就必須受到《公約》的限制和約束。
美國(guó)急于加入《海洋法公約》主要原因是本屆政府即將任期期滿，希拉里曾在此前公開(kāi)表示，她不計(jì)劃在美國(guó)國(guó)務(wù)院任職4年以上。有白宮人士稱，克林頓已經(jīng)表示其有興趣出任世界銀行行長(zhǎng)，前提是該行現(xiàn)任行長(zhǎng)羅伯特-佐利克(Robert Zoellick)在2012年中期任期屆滿時(shí)離職。加上美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉和菲律賓游說(shuō)等原因的推動(dòng)，總之，對(duì)于國(guó)際社會(huì)和中國(guó)來(lái)講，美國(guó)是否批準(zhǔn)加入《海洋法公約》無(wú)關(guān)緊要。(作者系西南政法大學(xué)國(guó)際法教授)
作者：作者系西南政法大學(xué)國(guó)際法教授 相關(guān)閱讀