分析人士認(rèn)為，美民主、共和兩黨為避免墜下“財(cái)政懸崖”而匆匆達(dá)成的妥協(xié)方案，并未完全消除未來財(cái)政政策的不確定性，兩黨在財(cái)政問題，特別是國債上限問題上的爭斗可能還會(huì)卷土重來。美國依然徘徊在“懸崖”邊緣。
兩黨達(dá)成妥協(xié)
經(jīng)過數(shù)周鏖戰(zhàn)，美國白宮和國會(huì)終于就解決“財(cái)政懸崖”方案達(dá)成共識(shí)。所謂“財(cái)政懸崖”，是指隨著小布什政府的減稅政策到期和削減政府開支機(jī)制啟動(dòng)，2013年年初美國將出現(xiàn)增稅和政府開支削減的局面，兩者疊加將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生6000多億美元的緊縮效應(yīng)。
如果這些影響完全顯現(xiàn)，美國經(jīng)濟(jì)將于2013年重陷衰退，但兩黨在最后關(guān)頭避免了這一極端結(jié)果的出現(xiàn)。
根據(jù)妥協(xié)方案，從2013年開始，美國將向個(gè)人年收入高于40萬美元或家庭年收入高于45萬美元的富裕人群增稅，該收入群體的個(gè)人收入所得稅稅率將從現(xiàn)行的35%上調(diào)至39.6%。這是美國近20年來首次上調(diào)個(gè)人所得稅稅率。
該方案的另一重要內(nèi)容是將削減政府開支計(jì)劃延期兩個(gè)月。按照去年通過的預(yù)算控制法案，2013年美國政府應(yīng)減少開支1000多億美元，國防和非國防開支將各承擔(dān)一半。
此外，該方案包括恢復(fù)對(duì)個(gè)人年收入超過25萬美元或家庭年收入超過30萬美元人群所享受的稅收抵免額度的限制；美國所有工薪階層享受了兩年的薪資稅減稅優(yōu)惠結(jié)束；遺產(chǎn)稅稅率從35%調(diào)高至40%；涉及約200萬長期失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)政策延長一年等。
經(jīng)過艱難談判，共和黨人放棄了“反增稅”的傳統(tǒng)立場，并同意將政府開支削減計(jì)劃緩期執(zhí)行，而民主黨人也在提高增稅門檻等稅收問題上做出了一定讓步。對(duì)于贏得連任不久的奧巴馬來說，最大的勝利在于他基本實(shí)現(xiàn)了向富有階層增稅的競選承諾。
遺留問題待解
正如美國副總統(tǒng)拜登所說，盡管方案中有雙方都不樂見的內(nèi)容，但“財(cái)政懸崖”是大家都不能接受的結(jié)果。在這樣無奈的局面下，對(duì)方案不甘心的共和黨人和不滿意的民主黨人才最終達(dá)成妥協(xié)，而長期的理念差異和政治對(duì)立的氛圍在即將于1月3日就職的新一屆國會(huì)里難有明顯改變，兩黨也不可能“盡釋前嫌”。
細(xì)究方案內(nèi)容，稅收方面的主要問題得以明確，這無疑消除了“財(cái)政懸崖”中的一大風(fēng)險(xiǎn)，但遺留下的政府開支問題很可能為下一輪博弈留出空間。分析人士稱，奧巴馬贏得了一次“空洞的勝利”，而下一場戰(zhàn)斗或在不久就將打響。
兩黨下一回合的辯論焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)向政府開支。奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)天在國會(huì)投票后發(fā)表講話時(shí)說，解決“財(cái)政懸崖”挑戰(zhàn)只是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的步驟之一，美國將推動(dòng)減少政府財(cái)政赤字和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)改善美國財(cái)政可持續(xù)性的努力應(yīng)當(dāng)注重平衡。
在政府減赤問題上，共和黨希望把增加的稅收用于降低政府赤字，而民主黨人主張將此用于平衡政府開支，雙方對(duì)于平衡的不同看法預(yù)示著他們將在開支問題上繼續(xù)斗法。
更重要的是，兩個(gè)月后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或與債務(wù)上限等問題重合，形成新一輪“完美風(fēng)暴”。目前，美國聯(lián)邦政府的舉債額度在2012年12月31日達(dá)到16.4萬億美元的法定上限，美財(cái)政部稱正在采取臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施維持聯(lián)邦政府運(yùn)營約兩個(gè)月。2013年3月前后，美國將迎來國會(huì)調(diào)高債務(wù)上限和解決聯(lián)邦政府2013財(cái)年的預(yù)算問題，兩年前圍繞債務(wù)上限進(jìn)行的驚心大戰(zhàn)可能重演。
減赤挑戰(zhàn)猶在
根據(jù)美國白宮統(tǒng)計(jì)，過去10年，美國政府收入占GDP的比例從19.5%下降至15.4%，而政府開支占GDP比例卻從18.2%升至25%左右。分析人士認(rèn)為，改善財(cái)政狀況需要“開源”和“節(jié)流”并舉。 相關(guān)閱讀