《衛(wèi)報(bào)》獲得的一份絕密總統(tǒng)令顯示，奧巴馬已經(jīng)下令美國(guó)國(guó)家安全和情報(bào)部門(mén)的高級(jí)官員為美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊起草一份潛在海外目標(biāo)清單。
這份18頁(yè)的“第20號(hào)總統(tǒng)政策指示”是去年10月發(fā)出的，但從未對(duì)外公布。該指示宣稱其所謂的“進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)行動(dòng)”(OCEO)“可以提供獨(dú)特和非常規(guī)的能力，以便在事先幾乎不對(duì)敵人或攻擊目標(biāo)發(fā)出警告的情況下，取得從輕微破壞到嚴(yán)重破壞在內(nèi)的各種潛在效應(yīng)，從而推進(jìn)美國(guó)在世界各地的國(guó)家（利益）目標(biāo)”。
該指示稱，政府將確定“對(duì)國(guó)家利益意義重大的潛在目標(biāo)，OCEO在對(duì)付這些目標(biāo)時(shí)可以提供較其他的國(guó)家強(qiáng)力手段更為有利的效益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比”。一位政府高級(jí)官員對(duì)《衛(wèi)報(bào)》說(shuō)，這份文件的目的是“把相關(guān)的手段和架構(gòu)安排到位，以便使政府能夠作出有關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的決定”。
美國(guó)政府在今年1月公布了該項(xiàng)指示中的一些解密內(nèi)容，但是其中并沒(méi)有提及加強(qiáng)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力和起草目標(biāo)清單。奧巴馬構(gòu)建潛在的攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)學(xué)說(shuō)的舉動(dòng)將加劇人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)日益軍事化的擔(dān)憂。
“第20號(hào)總統(tǒng)政策指示”把OCEO定義為“由美國(guó)政府直接或間接地在網(wǎng)絡(luò)空間或借助網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)行……的行動(dòng)及相關(guān)計(jì)劃或活動(dòng)，其目的是促成或形成在美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)以外的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。
這份文件包含有告誡和提醒內(nèi)容，稱美國(guó)所有的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)都應(yīng)符合美國(guó)法律和國(guó)際法，“任何可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行動(dòng)都需要經(jīng)過(guò)總統(tǒng)的專項(xiàng)批準(zhǔn)”。
文件稱，各機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮任何網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的后果，包括對(duì)情報(bào)搜集工作的影響、引發(fā)報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)本身的穩(wěn)定性和安全性的影響、政治風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡以及形成不受歡迎的國(guó)際行為規(guī)范的既定事實(shí)等�？赡艿摹皣�(yán)重后果”包括生命損失、美國(guó)遭到反擊、財(cái)產(chǎn)損失以及嚴(yán)重的外交或經(jīng)濟(jì)影響等。
據(jù)信美國(guó)已經(jīng)參與了至少一次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)，即利用“震網(wǎng)”計(jì)算機(jī)蠕蟲(chóng)病毒對(duì)伊朗的鈾濃縮離心機(jī)展開(kāi)定點(diǎn)攻擊。這次行動(dòng)的合法性一直存在爭(zhēng)議。美國(guó)媒體援引情報(bào)機(jī)構(gòu)高層人士的消息報(bào)道稱，是美國(guó)和以色列投放了這些蠕蟲(chóng)病毒。
在這項(xiàng)總統(tǒng)指示中，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并不限于報(bào)復(fù)性行動(dòng)，而是被含糊地表達(dá)為推進(jìn)“美國(guó)在世界各地的國(guó)家（利益）目標(biāo)”。
有關(guān)美國(guó)正在為進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)起草特定目標(biāo)清單的消息遭到披露，很可能重新點(diǎn)燃安全研究人員和學(xué)者們?cè)?jīng)提出過(guò)的擔(dān)憂。多位學(xué)者已經(jīng)提出警告，稱大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可能很容易升級(jí)成為全面的軍事沖突。
這份絕密指示一再?gòu)?qiáng)調(diào)所有網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)必須遵照美國(guó)法律執(zhí)行，而且只能作為外交和軍事選項(xiàng)的補(bǔ)充。但是文件也明確表示，進(jìn)攻性和防御性的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)都是美國(guó)戰(zhàn)略的核心。
奧巴馬進(jìn)一步授權(quán)在“美國(guó)國(guó)家利益和權(quán)益”需要時(shí)，可以在沒(méi)有得到相關(guān)政府同意的情況下，在外國(guó)境內(nèi)實(shí)施進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)攻擊。
該指示多次提到讓美軍采用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)攻擊手段。文件數(shù)次稱，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)將只會(huì)在與其他的國(guó)家手段協(xié)同的情況下以及在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用。
今年1月，五角大樓宣布對(duì)基思·亞歷山大上將領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大擴(kuò)充。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)是執(zhí)行進(jìn)攻性和防御性的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。
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