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        七大政策助推 采煤主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

        時(shí)間:2013-06-13 11:37來(lái)源:未知 www.hndydb.com

          作為以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市,濟(jì)寧的煤炭資源已進(jìn)入開(kāi)采中后期,十年之后開(kāi)采量將趨于下降,30年后大部分礦井資源枯竭。同時(shí),長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采和開(kāi)發(fā)也給濟(jì)寧發(fā)展帶來(lái)一系列突出的矛盾和問(wèn)題,轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。日前,山東省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》,將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地利用等七個(gè)方面向濟(jì)寧市提供政策支持,這將對(duì)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響。


          已成必然趨勢(shì):三十年后,多數(shù)礦井面臨資源枯竭


          濟(jì)寧市境內(nèi)含煤面積3920平方公里、占國(guó)土總面積的36.7%,已探明煤炭資源儲(chǔ)量140億噸,現(xiàn)保有儲(chǔ)量120億噸、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量30億噸。目前,濟(jì)寧煤炭資源正處于開(kāi)采中后期,按目前開(kāi)采規(guī)模測(cè)算,10年后開(kāi)采量將趨于下降,30年后大部分礦井資源枯竭。長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采和開(kāi)發(fā),給濟(jì)寧發(fā)展帶來(lái)一系列突出的矛盾和問(wèn)題,如何避免“因煤而興、煤竭而衰”的潛在隱患,成為必須考慮和跨越的一道坎。


          此外,濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也存在不合理之處,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴(lài)性強(qiáng),從煤炭資源就地轉(zhuǎn)化利用率看,我市煤電行業(yè)基本處于單純資源輸出階段,每年原煤就地加工轉(zhuǎn)化率僅為三分之一左右,大多數(shù)沒(méi)有加工增值。


          同時(shí),煤炭資源的開(kāi)采還帶來(lái)了土地塌陷問(wèn)題。目前,全市采煤塌陷地已達(dá)43萬(wàn)畝,并以每年3萬(wàn)畝的速度遞增,預(yù)計(jì)到2020年塌陷地面積將增加到70萬(wàn)畝,最終將達(dá)到180萬(wàn)畝左右、約占全市耕地面積的四分之一。例如任城區(qū)的塌陷土地8.4萬(wàn)畝,并且每年以大約7000畝的速度塌陷,其中減產(chǎn)3.8萬(wàn)畝,絕產(chǎn)4.6萬(wàn)畝,復(fù)墾治理難度較大。另外,我市煤田分布與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域廣泛重合,除東部山區(qū)地下無(wú)煤外,平原地區(qū)均含有煤炭資源,并且我市含煤地表地勢(shì)低,海拔高度在30至50米之間,主采煤層厚度達(dá)4到5米,且多層分布,煤炭開(kāi)采后造成大量耕地被毀,大面積常年積水,難以恢復(fù)耕種。


          除此之外,煤炭資源開(kāi)采還面臨村莊搬遷,失地農(nóng)民如何獲取保障等就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。地上地下矛盾突出,城市化進(jìn)程受到制約,記者了解到,到2030年,我市城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤,如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾,濟(jì)寧都市區(qū)規(guī)劃中的濟(jì)、兗、鄒、曲、嘉五大板塊將被割裂,濟(jì)寧中心城市將被擠壓在一個(gè)狹小的空間內(nèi),許多文化公共設(shè)施無(wú)法布局,人口過(guò)于稠密,城市建設(shè)特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重阻滯。


          七大政策助推可持續(xù)發(fā)展:采煤主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展


          省政府針對(duì)我市出臺(tái)“一市一策”扶持政策,為我市加快發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。這既是市委市政府堅(jiān)持不懈努力爭(zhēng)取的結(jié)果,更充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的大力支持和殷切期望。據(jù)了解,結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際情況,《意見(jiàn)》將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地利用等七個(gè)方面對(duì)我市給予政策上的支持。


          在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,明確支持濟(jì)寧市建立采煤主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金上予以重點(diǎn)扶持;對(duì)文化旅游和煤炭物流業(yè),在省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排上給予傾斜。


          礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面,《意見(jiàn)》同意我市適當(dāng)提高煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)開(kāi)展從價(jià)征收試點(diǎn),為我市提高征收標(biāo)準(zhǔn)提供了省級(jí)支持依據(jù)。


          在土地利用方面,將加大對(duì)濟(jì)寧市塌陷地治理的資金支持力度,優(yōu)先考慮安排濟(jì)寧土地復(fù)墾項(xiàng)目!笆濉逼陂g,每年至少治理5萬(wàn)畝采煤塌陷區(qū)。此外,對(duì)采煤塌陷區(qū)住戶(hù)搬遷異地安置住房用地,符合劃撥條件的,經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥方式提供。


          基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,加大對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)、省道干線(xiàn)公路項(xiàng)目?jī)A斜力度,重點(diǎn)支持濟(jì)寧市農(nóng)村公路網(wǎng)化工程建設(shè);規(guī)劃建設(shè)河南范縣經(jīng)臺(tái)前至梁山高速公路和棗莊至魚(yú)臺(tái)高速公路;加快推進(jìn)京杭運(yùn)河航道提升工程,對(duì)支線(xiàn)航道升級(jí)改造工程給予資金扶持。

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