作為以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市，濟(jì)寧的煤炭資源已進(jìn)入開(kāi)采中后期，十年之后開(kāi)采量將趨于下降，30年后大部分礦井資源枯竭。同時(shí)，長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采和開(kāi)發(fā)也給濟(jì)寧發(fā)展帶來(lái)一系列突出的矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。日前，山東省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地利用等七個(gè)方面向濟(jì)寧市提供政策支持，這將對(duì)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響。
已成必然趨勢(shì)：三十年后，多數(shù)礦井面臨資源枯竭
濟(jì)寧市境內(nèi)含煤面積3920平方公里、占國(guó)土總面積的36.7%，已探明煤炭資源儲(chǔ)量140億噸，現(xiàn)保有儲(chǔ)量120億噸、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量30億噸。目前，濟(jì)寧煤炭資源正處于開(kāi)采中后期，按目前開(kāi)采規(guī)模測(cè)算，10年后開(kāi)采量將趨于下降，30年后大部分礦井資源枯竭。長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采和開(kāi)發(fā)，給濟(jì)寧發(fā)展帶來(lái)一系列突出的矛盾和問(wèn)題，如何避免“因煤而興、煤竭而衰”的潛在隱患，成為必須考慮和跨越的一道坎。
此外，濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也存在不合理之處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴(lài)性強(qiáng)，從煤炭資源就地轉(zhuǎn)化利用率看，我市煤電行業(yè)基本處于單純資源輸出階段，每年原煤就地加工轉(zhuǎn)化率僅為三分之一左右，大多數(shù)沒(méi)有加工增值。
同時(shí)，煤炭資源的開(kāi)采還帶來(lái)了土地塌陷問(wèn)題。目前，全市采煤塌陷地已達(dá)43萬(wàn)畝，并以每年3萬(wàn)畝的速度遞增，預(yù)計(jì)到2020年塌陷地面積將增加到70萬(wàn)畝，最終將達(dá)到180萬(wàn)畝左右、約占全市耕地面積的四分之一。例如任城區(qū)的塌陷土地8.4萬(wàn)畝，并且每年以大約7000畝的速度塌陷，其中減產(chǎn)3.8萬(wàn)畝，絕產(chǎn)4.6萬(wàn)畝，復(fù)墾治理難度較大。另外，我市煤田分布與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域廣泛重合，除東部山區(qū)地下無(wú)煤外，平原地區(qū)均含有煤炭資源，并且我市含煤地表地勢(shì)低，海拔高度在30至50米之間，主采煤層厚度達(dá)4到5米，且多層分布，煤炭開(kāi)采后造成大量耕地被毀，大面積常年積水，難以恢復(fù)耕種。
除此之外，煤炭資源開(kāi)采還面臨村莊搬遷，失地農(nóng)民如何獲取保障等就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。地上地下矛盾突出，城市化進(jìn)程受到制約，記者了解到，到2030年，我市城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤，如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾，濟(jì)寧都市區(qū)規(guī)劃中的濟(jì)、兗、鄒、曲、嘉五大板塊將被割裂，濟(jì)寧中心城市將被擠壓在一個(gè)狹小的空間內(nèi)，許多文化公共設(shè)施無(wú)法布局，人口過(guò)于稠密，城市建設(shè)特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重阻滯。
七大政策助推可持續(xù)發(fā)展：采煤主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
省政府針對(duì)我市出臺(tái)“一市一策”扶持政策，為我市加快發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。這既是市委市政府堅(jiān)持不懈努力爭(zhēng)取的結(jié)果，更充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的大力支持和殷切期望。據(jù)了解，結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際情況，《意見(jiàn)》將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地利用等七個(gè)方面對(duì)我市給予政策上的支持。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，明確支持濟(jì)寧市建立采煤主業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金上予以重點(diǎn)扶持；對(duì)文化旅游和煤炭物流業(yè)，在省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排上給予傾斜。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面，《意見(jiàn)》同意我市適當(dāng)提高煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展從價(jià)征收試點(diǎn)，為我市提高征收標(biāo)準(zhǔn)提供了省級(jí)支持依據(jù)。
在土地利用方面，將加大對(duì)濟(jì)寧市塌陷地治理的資金支持力度，優(yōu)先考慮安排濟(jì)寧土地復(fù)墾項(xiàng)目�！笆濉逼陂g，每年至少治理5萬(wàn)畝采煤塌陷區(qū)。此外，對(duì)采煤塌陷區(qū)住戶(hù)搬遷異地安置住房用地，符合劃撥條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥方式提供。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)、省道干線(xiàn)公路項(xiàng)目?jī)A斜力度，重點(diǎn)支持濟(jì)寧市農(nóng)村公路網(wǎng)化工程建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)河南范縣經(jīng)臺(tái)前至梁山高速公路和棗莊至魚(yú)臺(tái)高速公路；加快推進(jìn)京杭運(yùn)河航道提升工程，對(duì)支線(xiàn)航道升級(jí)改造工程給予資金扶持。