《關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》在起草過(guò)程中進(jìn)行了多次研究修改，幾易其稿。意見(jiàn)起草過(guò)程中始終堅(jiān)持三個(gè)原則：一是“放開(kāi)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門檻放到最低，發(fā)展環(huán)境放到最優(yōu)；二是“不重復(fù)”，凡是中央、省、市及相關(guān)部門已出臺(tái)的扶持政策，原則上不再重復(fù)；三是“創(chuàng)新”，上級(jí)已有過(guò)的政策，結(jié)合我市實(shí)際，大膽創(chuàng)新，能突破的均突破到底線。
多部門組成專門班子起草意見(jiàn)
記者了解到，近年來(lái)，我市一直高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，去年我市隆重召開(kāi)了高規(guī)格大規(guī)模的全民創(chuàng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了支持全民創(chuàng)業(yè)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，迅速形成了全民創(chuàng)業(yè)高潮，有力推動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)低迷、宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，研究制定政策更寬、環(huán)境更優(yōu)、推進(jìn)力度更大的政策措施，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。召開(kāi)有關(guān)部門、縣區(qū)和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，深入研討政策措施；帶領(lǐng)縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴江浙考察學(xué)習(xí)；組織5個(gè)調(diào)研組，分赴12個(gè)縣市區(qū)查問(wèn)題、摸實(shí)情、促落實(shí)；市委政研室、市政府研究室、市中小企業(yè)局組成專門班子共同起草推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)。6月2日，市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取《意見(jiàn)》起草情況匯報(bào)，文件起草小組根據(jù)常務(wù)會(huì)議提出的意見(jiàn)，再次進(jìn)行了修改完善；22日，又征求了各位常委、副市長(zhǎng)和政協(xié)主席、人大第一副主任等市領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)；23日，市政府領(lǐng)導(dǎo)又專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)這個(gè)意見(jiàn)再次進(jìn)行了研究修改，幾易其稿。
意見(jiàn)分為6個(gè)部分30條，概括為“12215工程”
意見(jiàn)共分6個(gè)部分30條，可概括為“12215工程”。即：1個(gè)“放”。放寬注冊(cè)登記條件、放開(kāi)投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。2個(gè)“支持”。支持資金、技術(shù)、人才、土地等要素保障；支持公益培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓、招商引資（智）、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系。2個(gè)“載體建設(shè)”。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、特色鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)集群等載體，讓中小微企業(yè)發(fā)展有場(chǎng)地、有群體、有特色。1個(gè)“優(yōu)化環(huán)境”。主要是激活創(chuàng)業(yè)主體、實(shí)施扶助措施、提高行政效率、加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)、營(yíng)造輿論氛圍等，為創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境。5個(gè)“突出帶動(dòng)”。主要突出特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群和品牌帶動(dòng)。
該意見(jiàn)主要特點(diǎn)是注冊(cè)登記“一放到底”。注冊(cè)資本“零首付”，工商登記“先照后證”，企業(yè)冠名“放開(kāi)限制”，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)“自愿登記”。二是投資領(lǐng)域“非禁即入”。凡法律沒(méi)有禁止的所有領(lǐng)域均向民營(yíng)資本開(kāi)放。三是創(chuàng)新服務(wù)“多措并舉”。全方位提供政策咨詢、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。四是載體建設(shè)“突出扶持”。突出扶持特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)集群培植。五是發(fā)展要素“全力保障”。從資金、技術(shù)、土地、人才等方面全方位、大力度支持保障。六是發(fā)展環(huán)境“著力優(yōu)化”。突出打造全省乃至全國(guó)全民創(chuàng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻最低、扶持力度最大的政策環(huán)境。