就在這種背景下,蔣林村作為市中區(qū)的試點(diǎn)之一,率先開展股改。
蔣林社區(qū)將人口界定數(shù)以2004年9月21日零點(diǎn)為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),確定具有股權(quán)分配資格的人數(shù)為705人,同時(shí)對(duì)資產(chǎn)、股份進(jìn)行了具體量化和設(shè)置,設(shè)總股份28147736股,由集體公益股、人口股和貢獻(xiàn)股三部分組成,每股為1元。集體公益股占43%,所有權(quán)歸全體股東所有,主要用于為公益事業(yè)建設(shè)籌集資金,保障居村日常行政開支；人口股計(jì)50.5%,以體現(xiàn)集體資產(chǎn)分配和福利原則,每個(gè)股民2萬股；貢獻(xiàn)股占6.5%,以體現(xiàn)兩委成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。合作社實(shí)行按股份份額分紅,創(chuàng)新了居(村)集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制,使股份經(jīng)濟(jì)合作社具備了現(xiàn)代企業(yè)制度的一些基本特征。
“改革之前,集體資產(chǎn)就像是玻璃罩中的‘蛋糕’,居村民看得見摸不著,對(duì)集體資產(chǎn)擁有份額是一個(gè)模糊的概念,改革后居村民成為名副其實(shí)的集體資產(chǎn)所有者,我們董事會(huì)也敢放開手腳發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大集體資產(chǎn)了�！钡杂裉镎f。
蔣林社區(qū)股改以后,先后投資3500萬元,成立江南春酒店管理集團(tuán),下轄江南春賓館、湘鄂情飯店、運(yùn)河之星賓館,引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方法。2012年,蔣林社區(qū)集體固定資產(chǎn)達(dá)2.4億元,今年集體收入能突破1800萬元。翟玉田說,他們正計(jì)劃建造一個(gè)四星級(jí)的酒店,叫創(chuàng)業(yè)大廈,未來還準(zhǔn)備投資“朝夕工程”,因?yàn)橛變航逃宛B(yǎng)老現(xiàn)在是大產(chǎn)業(yè)�！拔覀兌聲�(huì)討論,要用10年時(shí)間,讓年收入再翻一番。”
◆啟示 難辦的事讓村民商量著辦
在土地資本化過程中,每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)情況千差萬別,如何讓新成立的經(jīng)濟(jì)組織順利運(yùn)轉(zhuǎn)?市中區(qū)向開展股改較早的南方取經(jīng),采取一村一法,一居一策。
蔣林社區(qū)股改時(shí),集體經(jīng)濟(jì)中包含有些置換資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有界定完畢,所以成立的是股份經(jīng)濟(jì)合作社。而資產(chǎn)較為獨(dú)立的南苑街道南辛莊社區(qū)成立了環(huán)宇商貿(mào)有限公司,股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展到一定階段也可以向公司制轉(zhuǎn)變。不論何種形式,都要建立“三會(huì)”(股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))、“四權(quán)”(股東的收益分配權(quán)、民主決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán))制度。
“在股改過程中,成功的關(guān)鍵是股民界定的問題。”蘇云龍說,市中區(qū)決計(jì)難辦的事讓村民商量著辦,只要不違背法律政策,具體運(yùn)作交給居村自治組織。比如說,一聽說分股份,很多空掛戶也想分一杯羹,居村不好協(xié)調(diào),但經(jīng)過全體票決,否定了也無話可說。
改制后的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系如何設(shè)定,市中區(qū)股改也探索出了自己的路子。經(jīng)過股改,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、公共服務(wù)功能和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能三者分離。
“一開始我們?nèi)藛T也分成了三塊,但是社區(qū)幾乎沒有公共服務(wù)財(cái)政撥款,過一段時(shí)間就轉(zhuǎn)不動(dòng)了,因此辦公經(jīng)費(fèi)主要來源于合作社的集體收益,所以我們果斷進(jìn)行調(diào)整,實(shí)行三套班子一套人馬的‘三位一體’的辦法,基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力顯著提升。”蘇云龍說。
與此同時(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作組織依法管理集體資產(chǎn),使居村兩委從繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來,集中精力抓好社區(qū)建設(shè)和服務(wù),為社區(qū)所有居民一視同仁地搞好管理服務(wù),為建設(shè)大社區(qū)創(chuàng)造了條件。
◆書記點(diǎn)評(píng) 激活強(qiáng)居富民這盤棋 濟(jì)寧市委常委、市中區(qū)委書記 張輝
如何經(jīng)營(yíng)管理村級(jí)集體資產(chǎn),是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要課題。我區(qū)自實(shí)施居村集體資產(chǎn)股份制改革以來,打破了集體資產(chǎn)的“玻璃罩”,讓農(nóng)民變市民成股民,實(shí)現(xiàn)了“集體所有、人人都有”,解決了失地農(nóng)民的后顧之憂、壯大了集體經(jīng)濟(jì)、增加了農(nóng)民收入,為保障農(nóng)民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果積累了好的經(jīng)驗(yàn)。
為推進(jìn)這項(xiàng)改革持續(xù)深入,我們結(jié)合城市化進(jìn)程、結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、結(jié)合農(nóng)民需求,相繼出臺(tái)了《居村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》、《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》等,按照“量化到人、股份合作、市場(chǎng)機(jī)制,企業(yè)化管理、公司化運(yùn)作”等要求,將不斷擴(kuò)大村級(jí)集體資產(chǎn)股改的覆蓋面,切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”,維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,全面激活強(qiáng)居富民這盤棋。