濟寧市市中區(qū)阜橋街道蔣林社區(qū)原先是一個“窮、亂、散”的城中村。2004年11月,蔣林在全市率先進行了集體資產(chǎn)改制,成立了全市第一家農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社,實現(xiàn)了由村民到市民再到股民的三級跳,通過實施民主決策、民主監(jiān)督、民主管理,使產(chǎn)權(quán)進一步明晰,順利實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。社區(qū)如今擁有10萬平方米的商業(yè)房、10萬平方米的酒店和4000萬元流動資金,成為濟寧最著名的餐飲板塊——這是市中區(qū)農(nóng)村城市化的一個縮影。
◆現(xiàn)狀 生活趕上了城里人
今年去了韓國,又去了桂林,近古稀之年的濟寧市市中區(qū)蔣林社區(qū)孫慶美夫婦晚年生活美滋滋。10月8日,記者在二老家中見到他們時,他們剛游玩歸來�！拔覀兡馨蚕硗砟�,多虧了這個小本本�！睂O慶美的話顯得有些神秘。
她小心翼翼地從抽屜里取出來,封面幾個大字:蔣林社區(qū)股權(quán)證。她說,有了這個紅本本,男55歲、女50歲的退休股民每月均可領(lǐng)到500-900元不等的退休金和5斤雞蛋,不退休的股民每人每月領(lǐng)取300元的生活用品。蔣林社區(qū)為股民辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的同時,在社區(qū)住院報銷的基礎(chǔ)上再給予50%的報銷。
村改居時,孫慶美一家用5間平房置換了兩套樓房,一套130平方米,一套80平方米。取暖村里發(fā)取暖費,中秋節(jié)有過節(jié)費,每年都發(fā)幾身衣裳,連夏天避暑的綠豆也發(fā)�！拔依习槭瞧髽I(yè)退休職工,也領(lǐng)退休金,生活完全不用愁,按照我們社區(qū)書記翟玉田的話說,這叫‘穿著雨衣打傘——雙保險’�！薄懊磕贽r(nóng)歷三月初三和重陽節(jié),社區(qū)居民都要坐在一起,給老人們祝壽,一村人其樂融融,關(guān)系都很融洽。”她說。
南苑街道南新街社區(qū)股民們“福利”更加優(yōu)越。社區(qū)黨委書記朱繼臣介紹,107個股民每月生活費1420元,年底還有2400元或3600元的分紅,社區(qū)在城鎮(zhèn)醫(yī)療報銷住院報銷基礎(chǔ)上再報銷總額的30%。
城市社區(qū)很多,社區(qū)居民能有這樣待遇的卻很少,其中必有緣由。原來,早在2004年8月,濟寧市中區(qū)就以阜橋街道蔣林社區(qū)、南苑街道南辛莊社區(qū)為試點,開啟了村級股份制改革的破冰之旅,58個城中村全部完成股改,當(dāng)時在全省如此大規(guī)模股改,也是罕見的。
股改后,經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整,市中區(qū)還保留了31個完成改制任務(wù)的居村。據(jù)統(tǒng)計,改制前資產(chǎn)總額53561萬元,2012通過清產(chǎn)核資核實資產(chǎn)總額118000萬元,增長120.3%。2012年實現(xiàn)村集體收入過3萬元的94個,過5萬元的82個。年收入過百萬元的24個,過500萬元的6個,過1000萬元的2個。
“近10年來,股改村集體經(jīng)濟逐步壯大, 走出了一條強居富民之路�！笔兄袇^(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理辦公室主任蘇云龍說。
◆探索 打破集體資產(chǎn)的“玻璃罩”
事實上,股改前蔣林村集體資產(chǎn)已積累了不少。這得益于村支部書記翟玉田的“固執(zhí)”:蔣林村原來是一個蔬菜專業(yè)村,隨著城市擴張,從80年代開始,村里300畝土地陸續(xù)被征用,政府留了80畝地供村集體發(fā)展用。翟玉田堅持不分征地補償款,而是用來作為原始積累發(fā)展村集體經(jīng)濟。“很多地方錢分下去了,村民花完了,以后卻不知道怎么生活了�！�
此后蔣林社區(qū)抓住城市開發(fā)的機遇,聯(lián)合幾家房地產(chǎn)公司開始實施舊村改造。在解決住房問題的同時,盤活了大量的集體閑置土地和房產(chǎn)。緊接著,發(fā)揮社區(qū)沿街靠路的區(qū)位優(yōu)勢,建造商業(yè)建筑或租賃或合作經(jīng)營,1998年到2000年三年間,先后建起了家電商城、府河大廈、洸河商貿(mào)城、匯泉飯店等10多座總面積4萬多平方米的大型商用建筑。2000年以后,蔣林社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建造了江南春美食一條街,在濟寧家喻戶曉。
“集體資產(chǎn)壯大后面臨著三大難題,一是集體資產(chǎn)管理產(chǎn)生更多內(nèi)部矛盾,二是人的城市化如何解決,三是村集體經(jīng)濟如何可持續(xù)發(fā)展。”蘇云龍說,“搞股改,也是被逼出來的,當(dāng)時城市擴張快,58個城中村村改居、農(nóng)民集體‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’后,集體資產(chǎn)如何處置成了大問題,村民上訪不斷�！碧K云龍回憶。