原標(biāo)題：山東已有20縣試點省直管縣 多從財政體制入手
轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革,理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。
行政層級太多
造成大量財政浪費
根據(jù)我國法律規(guī)定,我國實行的是省、縣、鄉(xiāng)三級管理體制,目前的省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理體制是上世紀(jì)80年代以后逐漸形成的,但一直沒有從法律上固定下來。
對于現(xiàn)實中普遍實行的四級行政管理體制,北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為,行政層級太多,造成大量財政資源浪費,很大程度上增加了人民的負(fù)擔(dān)；從行政效率上說,層級過多,政策傳達必然不暢,政策的執(zhí)行力也會受到影響。
“更加嚴(yán)重的問題是,縣級政府是大量民生政策的實施者,但現(xiàn)實中卻存在財政困難、事多權(quán)少的問題。”王文章說,縣級政府除了服務(wù)本縣居民,財政上還要供養(yǎng)市級政府,這給縣造成了更大的困難。
省直管縣
山東已有20縣試點
包括山東在內(nèi)的不少省份已經(jīng)在試點省直管縣。而這些試點大多是從財政體制入手。
2009年起,山東選擇20個縣實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點。這20個縣(市)為:商河縣、高青縣、萊陽市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽信縣、利津縣、榮成市、莒縣。
和其他省份類似,山東的省管縣試點,核心也是財政收入的劃分。具體辦法為:按照收入屬地劃分原則,中央和省級收入分享范圍和比例不變,設(shè)區(qū)市不再參與分享直管縣(市)的稅收收入和各項非稅收入,包括設(shè)區(qū)市在直管縣(市)境內(nèi)保留企業(yè)的收入。省級要將財力性轉(zhuǎn)移支付和�？钛a助單獨核定下達到直管縣(市),進一步加大幫扶力度。
全面推行省管縣
技術(shù)上沒有困難
“現(xiàn)在的交通設(shè)施和信息技術(shù)都非常發(fā)達,全面推行省管縣在技術(shù)上沒有任何困難。”王文章認(rèn)為,全面推行省管縣,理想的狀況是一個省下轄四五十個縣,這樣不僅可以減少大量機構(gòu)和官員,而且可以讓縣擺脫市級政府的干擾,壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
對于市級政府的不斷擴張,王文章認(rèn)為,根本上是“官本位”作怪。“省管縣能不能真正推行,關(guān)鍵在于中央有沒有下定決心,打破官僚群體內(nèi)部的利益因素。”
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