11月7日，日本眾議院通過(guò)法案，新設(shè)日本國(guó)家安全保障會(huì)議（相當(dāng)于國(guó)家安全委員會(huì)）。實(shí)際上，除了日本外，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、印度、巴基斯坦、以色列等30多個(gè)國(guó)家都設(shè)立有國(guó)家安全委員會(huì)或類(lèi)似機(jī)構(gòu)。以至于有專(zhuān)家稱(chēng)，國(guó)家安全委員會(huì)已經(jīng)成了大國(guó)的“標(biāo)配”。

　　那么，諸國(guó)紛紛設(shè)立“國(guó)安會(huì)”的意圖何在呢？

　　設(shè)立 多部門(mén)協(xié)同避安全盲區(qū)

　　周邊強(qiáng)敵環(huán)伺的以色列，對(duì)安全的重視更加迫切。

　　以色列的情報(bào)機(jī)構(gòu)素以強(qiáng)悍聞名。然而，1973年，當(dāng)以色列全國(guó)都沉浸在贖罪日的假日氛圍之中時(shí)，埃及和敘利亞突襲以色列，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。因?yàn)榍閳?bào)部門(mén)的判斷失誤，以色列只得倉(cāng)皇迎戰(zhàn)，差一點(diǎn)陷入亡國(guó)境地。

　　在這次戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列開(kāi)始意識(shí)到不能完全只依賴(lài)于情報(bào)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。推動(dòng)建立一個(gè)類(lèi)似于美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的聲音開(kāi)始在國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)，然而推動(dòng)建立國(guó)安會(huì)的努力幾乎進(jìn)行了20多年，才終于在1999年內(nèi)塔尼亞胡任總理時(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　以色列的“國(guó)安會(huì)”隸屬于總理辦公室，力圖在決策制定過(guò)程中，能夠全面地了解軍方、情報(bào)部門(mén)、外交部門(mén)的情況，它是以色列總理和政府在有關(guān)國(guó)家安全領(lǐng)域協(xié)調(diào)、整合、分析和監(jiān)測(cè)工作的中樞。

　　以色列的情況雖然特殊，但成立“國(guó)安會(huì)”的考慮，卻和他國(guó)并無(wú)太大不同。成立一個(gè)最高層面的安全機(jī)構(gòu)，制定全方位的國(guó)家安全戰(zhàn)略，處理重大危機(jī)事件和維護(hù)國(guó)家安全，是很多國(guó)家設(shè)立“國(guó)安會(huì)”的初衷。

　　《金融時(shí)報(bào)》首席外交事務(wù)專(zhuān)欄作家吉迪恩·拉赫曼認(rèn)為，成立“國(guó)安會(huì)”最首要的好處是能夠?qū)崿F(xiàn)從各部門(mén)各自為政到協(xié)同合作。顯然，不同的政府部門(mén)在部門(mén)利益、組織結(jié)構(gòu)、政策目標(biāo)和工作方式等方面有很大的差異，在事關(guān)國(guó)家安全的議題上，單一部門(mén)提出的方案，往往局限于本部門(mén)所掌握的信息和本部門(mén)的意識(shí)，無(wú)法更好、更全面地預(yù)防以及應(yīng)對(duì)危機(jī)。成立一個(gè)超越于各部門(mén)之上的機(jī)構(gòu)，能夠更廣泛地協(xié)調(diào)各方利益、資源，提高效率，并在決策制定時(shí)做出更加符合國(guó)家利益的選擇。

　　職責(zé) 日本“國(guó)安會(huì)”關(guān)注中國(guó)

　　既然“國(guó)安會(huì)”是一個(gè)超越部門(mén)界限的機(jī)構(gòu)，就要求一個(gè)最高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)統(tǒng)籌，因此各國(guó)“國(guó)安會(huì)”的最高領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是國(guó)家或政府的“一把手”。

　　比如，美國(guó)、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)“國(guó)安會(huì)”主席是總統(tǒng)，印度的“國(guó)安會(huì)”主席是總理，英國(guó)的“國(guó)安會(huì)”主席是首相，德國(guó)的聯(lián)邦安全理事會(huì)主席是總理。俄羅斯方面，關(guān)于安全的最高決策機(jī)構(gòu)是1992年成立的聯(lián)邦安全會(huì)議，也是俄羅斯總統(tǒng)任會(huì)議主席，安全會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)直接服從總統(tǒng)命令。

　　但在不同的國(guó)家，“國(guó)安會(huì)”的權(quán)力也不盡相同，有的是協(xié)調(diào)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，有的則是決策機(jī)構(gòu)。

　　在俄羅斯，聯(lián)邦安全會(huì)議的主要任務(wù)是確定社會(huì)和國(guó)家的重要利益，制定保障俄聯(lián)邦安全的主要戰(zhàn)略方針，并向總統(tǒng)提出建議。華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成在接受新京報(bào)采訪(fǎng)時(shí)指出，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議的功能是制定國(guó)家的安全構(gòu)想。但在俄羅斯的體制下，安全會(huì)議總的來(lái)說(shuō)是處于協(xié)調(diào)者的身份，執(zhí)行克里姆林宮的決策。

　　在以色列，“國(guó)安會(huì)”則是總理的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。但在伊朗、沙特等國(guó)，“國(guó)安會(huì)”則是國(guó)防與安全領(lǐng)域的最高決策機(jī)構(gòu)，行使國(guó)防與安全事務(wù)的最高決策權(quán)。

　　因?yàn)楦鲊?guó)情況不同，“國(guó)安會(huì)”負(fù)責(zé)的具體領(lǐng)域也有差別。在印度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全是“國(guó)安會(huì)”的重點(diǎn)任務(wù)。印度一直將主權(quán)與領(lǐng)土完整、外交獨(dú)立自主以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大目標(biāo)。1998年印度國(guó)家安全委員會(huì)成立后，制定了印度的國(guó)家安全戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)安全、核安全和印度洋安全。