濟(jì)寧齊魯網(wǎng)11月30日訊（記者 程韻）2011年，濟(jì)寧曲阜首次提出主體功能區(qū)建設(shè)的概念,所謂主體功能區(qū)建設(shè)就是將城區(qū)內(nèi)12個(gè)鎮(zhèn)街劃分為服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)和工業(yè)主導(dǎo)三個(gè)類型。按照3類主體功能區(qū)的不同性質(zhì)，細(xì)化各區(qū)特色功能，開始走“錯(cuò)位發(fā)展、以特取勝”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
主體功能區(qū)建設(shè) 破解縣域經(jīng)發(fā)展“怪圈”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的振興，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的崛起。而曲阜市開展的主體功能區(qū)建設(shè)，正是從整體上提升了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2011年，曲阜市委市政府結(jié)合曲阜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展模式的不同，將全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3大類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)，即8個(gè)工業(yè)主導(dǎo)型、3個(gè)觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和1個(gè)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的主體功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
合理的功能區(qū)劃分從宏觀上“指揮”了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策“風(fēng)向標(biāo)”的改變，必然給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一場(chǎng)巨大的變革。
談起為何會(huì)實(shí)施這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，曲阜市委書記李長(zhǎng)勝告訴記者：“原來市里對(duì)各鎮(zhèn)街的考核以工業(yè)指標(biāo)為主，在很多交通不便的地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不僅招商引資需要花費(fèi)很大力氣，而且很多地方出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，鎮(zhèn)街的多元化優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，很難形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�！�
沒有規(guī)�；a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直難以“提起精神”，那時(shí)的曲阜經(jīng)濟(jì)狀況猶如一盤散沙�！耙恍╂�(zhèn)街利用地理優(yōu)勢(shì)，不用外出引資喝著大茶，“金鳳凰”便會(huì)不請(qǐng)自來。而一些鎮(zhèn)街就算累死，跑斷腿，卻連“鳳凰”的毛都見不著。”李長(zhǎng)勝說。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不合理，再加上硬性的GDP經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，造成了曲阜很多經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)排名年年亮“紅燈”�！鞍凑赵瓉硪晃蹲非驡DP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，曲阜的一些經(jīng)濟(jì)薄弱的山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像石門山、吳村、尼山，經(jīng)濟(jì)排名年年都是倒數(shù)�！崩铋L(zhǎng)勝說。
經(jīng)濟(jì)考核年年亮紅燈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性屢屢受挫，惡性循環(huán)的“怪圈”一直阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位明確 由散沙變?nèi)^
如何沖出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“怪圈”，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為亟待解決的問題。在此背景下，曲阜主體功能區(qū)建設(shè)呼之欲出。
“功能區(qū)建設(shè)就是明確各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，招商引資也有針對(duì)性了，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，原來一個(gè)旅游項(xiàng)目好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)著搶著要，現(xiàn)在不用爭(zhēng)搶，旅游項(xiàng)目肯定就落在3個(gè)觀光農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街里�！鼻肥邪l(fā)改局綜合科科長(zhǎng)周元說。
找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，招商引資項(xiàng)目類型明確�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬間由一盤散沙蛻變成一個(gè)個(gè)拳頭。
吳村鎮(zhèn)宣傳辦孔主任說：“原來我們是拿著一根“棒槌”去招商，看見什么都想“打”，結(jié)果卻不得要領(lǐng)，現(xiàn)在我們是拿著一根“針”去招商，針的穿透性多強(qiáng)，所以項(xiàng)目也就好談了�！�
隨著各大項(xiàng)目“各就各位”的相繼落地，一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)加速，另一方面帶動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，談起這些，拿到“雙份紅包”的農(nóng)戶猶如吃了蜜一樣甜。
“我們家的土地流轉(zhuǎn)出去，一年一畝地是一千塊錢的租金，我還能在家門口的廠子里打工，現(xiàn)在一個(gè)月一千五百塊錢工資，這要在以前連想都不敢想�！鼻肥袇谴彐�(zhèn)一位農(nóng)戶告訴記者。
政策“量身定做” 制定個(gè)性化經(jīng)濟(jì)考核
主體功能區(qū)劃分了，招商引資項(xiàng)目落地了，農(nóng)戶富裕了，只追求GDP的經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)也開始“量身定做”了。2011年的曲阜注定是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)改革大轉(zhuǎn)型的時(shí)代。
“經(jīng)濟(jì)考核的“指揮棒”一變，基層干部卸下了思想包袱，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被激活了。”曲阜市督考辦綜合考核科科長(zhǎng)孔超說。