原標(biāo)題：借鑒自貿(mào)區(qū),促綜保區(qū)再升級(jí)
濟(jì)南綜合保稅區(qū)通關(guān)卡口。
濟(jì)南綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管倉庫。
1月12日，為期4天的濟(jì)南市政協(xié)十三屆三次會(huì)議閉幕。會(huì)議期間，不少政協(xié)委員將自己關(guān)心的問題通過議案方式提交大會(huì)，其中有多名政協(xié)委員為濟(jì)南綜合保稅區(qū)的發(fā)展提出了建議，希望濟(jì)南綜保區(qū)能夠不斷完善自身，并借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，促使自身再升級(jí)。
文/片 本報(bào)記者 修從濤
建議一：建立管委會(huì)，完善管理體制
2013年9月底，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。這標(biāo)志著上海將在體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、功能設(shè)定等方面與世界一流自貿(mào)區(qū)接軌。同年12月，濟(jì)南綜合保稅區(qū)也順利通過了國家部委的驗(yàn)收。在剛剛結(jié)束的市兩會(huì)上，不少政協(xié)委員或黨派將綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)進(jìn)行類比，來自九三學(xué)社的政協(xié)委員李孜男認(rèn)為，綜保區(qū)發(fā)展應(yīng)抓住機(jī)遇，促使自身再升級(jí)，打造濟(jì)南（經(jīng)濟(jì)圈）自貿(mào)區(qū)。
要推動(dòng)綜保區(qū)加快發(fā)展，首先要完善體制和機(jī)制，建立精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)行機(jī)制。致公黨濟(jì)南市委在提案中指出，“濟(jì)南綜合保稅區(qū)應(yīng)盡快明確歸口管理部門，設(shè)置行政決策高效、服務(wù)功能齊全的管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，應(yīng)制定出臺(tái)符合濟(jì)南綜合保稅區(qū)實(shí)際的管理?xiàng)l例或辦法，明確綜合保稅區(qū)的功能、定位和相對(duì)獨(dú)立的管理、財(cái)政體制，以及受委托實(shí)施的行政許可權(quán)、相對(duì)集中的行政執(zhí)法權(quán)等。”
建議二：把關(guān)入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，密切“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”
致公黨濟(jì)南市委的提案還將審核入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量作為重點(diǎn)指出，“目前，濟(jì)南綜合保稅區(qū)通過封關(guān)驗(yàn)收的一期面積只有2.02平方公里，土地資源非常寶貴，因此有必要對(duì)入?yún)^(qū)運(yùn)營企業(yè)建立必要的準(zhǔn)入制度和推出機(jī)制，嚴(yán)控重點(diǎn)物資和‘高耗能、高排放’產(chǎn)品出入?yún)^(qū)管理。”同時(shí)，委員們也指出，在相應(yīng)制度保障之下，綜保區(qū)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“不讓基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后成為企業(yè)正常運(yùn)營和發(fā)展的掣肘因素。”
李孜男在提案中指出，打造濟(jì)南（經(jīng)濟(jì)圈）自由貿(mào)易區(qū)需要加強(qiáng)濟(jì)南綜保區(qū)、濟(jì)南空港的建設(shè)和相互協(xié)作。這一建議也得到致公黨濟(jì)南市委的支持。致公黨濟(jì)南市委認(rèn)為，綜保區(qū)發(fā)展應(yīng)與濟(jì)南市的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，以及公路、鐵路、航空運(yùn)輸、省內(nèi)海港通聯(lián)方便相結(jié)合，充分發(fā)揮綜保區(qū)橋頭堡作用，與濟(jì)南國際空港、沿海港口緊密協(xié)作，積極發(fā)展陸空、海陸、公鐵等多方式聯(lián)運(yùn)，建立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的快速通關(guān)模式，“形成區(qū)港功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，為濟(jì)南市及周邊地市企業(yè)加入全球化競(jìng)爭(zhēng)搭建便捷高效的通關(guān)平臺(tái)，進(jìn)一步提升濟(jì)南綜保區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”
建議三：關(guān)注自貿(mào)區(qū)，促自身升級(jí)
政協(xié)委員、中國民主建國會(huì)的楊俊勇認(rèn)為，綜保區(qū)由出口加工廠發(fā)展而來，還應(yīng)有進(jìn)一步升級(jí)空間。他在提案《關(guān)于借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我市綜合保稅區(qū)發(fā)展》中指出，“應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，以多功能區(qū)為平臺(tái)，依托濟(jì)南綜合保稅區(qū)所具備的經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)勢(shì)，選擇若干重點(diǎn)項(xiàng)目和體制機(jī)制積極探索創(chuàng)新，加快推動(dòng)向綜合型特區(qū)的全面升級(jí)。”
李孜男指出，無論是貿(mào)易自由度，還是服務(wù)開放度，綜合保稅區(qū)都還遠(yuǎn)不如自由貿(mào)易區(qū)，“保稅區(qū)僅享有優(yōu)惠的稅收政策，在監(jiān)管方面仍然是區(qū)外、區(qū)內(nèi)交叉管理，對(duì)一線貨物依然實(shí)行較為嚴(yán)格的備案管理，手續(xù)簡(jiǎn)化極為有限。”