日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站2月21日發(fā)表題為《美國(guó)與中國(guó)的峰會(huì)外交競(jìng)賽》的文章，作者為佛羅里達(dá)大學(xué)非洲研究中心富布賴特訪問(wèn)學(xué)者伊什特萬(wàn)·陶羅希。文章稱(chēng)，迄今為止，美國(guó)外交部門(mén)尚未與非洲大陸舉行過(guò)高級(jí)別峰會(huì)以處理其與非洲各國(guó)的關(guān)系。這與中國(guó)的態(tài)度形成鮮明對(duì)比，中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每三年舉行一次。然而，由于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬準(zhǔn)備于今年8月在華盛頓舉行里程碑式的美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)——美國(guó)屆時(shí)將與47名非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，這一情況如今可能將發(fā)生變化。
文章稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直在與非洲國(guó)家舉行密集對(duì)話，這些對(duì)話基本上每天都會(huì)出現(xiàn)。作為一個(gè)雙邊關(guān)系平臺(tái)，中非合作論壇并非僅僅是一場(chǎng)外交會(huì)話，它也是建立和發(fā)展中非合作關(guān)系的重要工具。
該論壇代表著中國(guó)提倡的一種合作模式，即合作絕非僅僅包括峰會(huì)本身，還應(yīng)包括彼此之間的頻繁交流和后續(xù)的承諾。與此同時(shí)，此舉也可以被視為旨在幫助北京在非洲大陸、甚至是世界其他地區(qū)樹(shù)立積極形象的一種明確的軟實(shí)力工具。
文章稱(chēng)，自北京2000年舉辦首屆中非合作論壇以來(lái)，中國(guó)已作出大量努力，以便在持續(xù)不斷的深入的外交對(duì)話中與非洲國(guó)家進(jìn)行溝通。北京采取的這一務(wù)實(shí)態(tài)度已取得一些重要成果。美國(guó)是否可以追上中國(guó)的步伐，尤其是它是否能夠在非洲贏得“民心”，以便執(zhí)行其在當(dāng)?shù)氐钠渌恍┱撸?/p>
世界各國(guó)如今在尋求硬實(shí)力的同時(shí)，也正在日益注重軟實(shí)力戰(zhàn)略，以便讓自己變得更具吸引力。今年舉行的美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并非是奧巴馬首次與非洲國(guó)家舉行多邊會(huì)談。2009年9月，奧巴馬與25名非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)總部共進(jìn)午餐，奧巴馬的“目的是擴(kuò)大和增強(qiáng)在美非伙伴關(guān)系問(wèn)題上的視野”，外界將此稱(chēng)為“奧巴馬政府與非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話的開(kāi)端”。
然而，文章還說(shuō)，鑒于美國(guó)總統(tǒng)與任何人舉行的會(huì)面都具有重要意義，因此在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中，與25名非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)總部共進(jìn)午餐也許并不完全令人信服。美國(guó)也應(yīng)建立峰會(huì)機(jī)制，每三年或四年與非洲國(guó)家舉行一次峰會(huì)。這種交流不應(yīng)是一次性的會(huì)面，而是一系列最高級(jí)別會(huì)議，以及眾多商務(wù)洽談——美國(guó)私營(yíng)部門(mén)也應(yīng)不斷加大與非洲的聯(lián)系。
在過(guò)去20年的全球競(jìng)爭(zhēng)中，非洲在各國(guó)外交政策議程中一直占據(jù)較高地位。
文章稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直缺少此類(lèi)外交政策手段。峰會(huì)固然十分重要，但隨后必須采取的其它一些交流方式同樣重要，例如后續(xù)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談、民間社會(huì)活動(dòng)、商業(yè)論壇、伙伴關(guān)系的建立、關(guān)于投資機(jī)遇的研討會(huì)以及其它眾多活動(dòng)。所有這一切最終都將有助于美國(guó)建立清晰的對(duì)非政策，這將是美國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)其未來(lái)長(zhǎng)期目標(biāo)而采取的統(tǒng)一的戰(zhàn)略方法。
在開(kāi)展峰會(huì)外交的同時(shí)，美國(guó)不斷加大的魅力攻勢(shì)可以擴(kuò)大其計(jì)劃在非洲進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。美國(guó)非洲問(wèn)題專(zhuān)家雷蒙德·科普森稱(chēng)，盡管中國(guó)擁有一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的援助項(xiàng)目——其常見(jiàn)形式是復(fù)雜的“一攬子計(jì)劃”，但美國(guó)“能通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金和對(duì)非洲大學(xué)提供經(jīng)濟(jì)援助的方式支持非洲人接受高等教育，從而與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)可以通過(guò)履行其作出的消除貿(mào)易壁壘的承諾來(lái)贏得普通非洲民眾的好感……加大與非洲進(jìn)行法律、技術(shù)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的交流，以及為能給非洲人帶來(lái)直接好處的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供援助”。
文章還說(shuō)，美國(guó)正在通過(guò)奧巴馬最近向非洲各國(guó)發(fā)出的峰會(huì)邀請(qǐng)以及加強(qiáng)軟實(shí)力戰(zhàn)略的舉動(dòng)來(lái)拉攏非洲，這可能將有助于美國(guó)在處理非洲外交事務(wù)時(shí)重獲動(dòng)力。
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