美國(guó)與越南政府簽訂的《原子能協(xié)議》沒(méi)有明確寫(xiě)入不允許制造核燃料及進(jìn)行鈾濃縮的條款，引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)議。2月24日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬針對(duì)美越簽訂的《民間原子能協(xié)定》做出“不會(huì)威脅美國(guó)安全”的判定書(shū)，并將批復(fù)傳達(dá)給了國(guó)務(wù)卿和能源部長(zhǎng)。美國(guó)行政部已經(jīng)將協(xié)議文書(shū)送往議會(huì)，如果議會(huì)在90天內(nèi)沒(méi)有提出異議，協(xié)定將開(kāi)始生效。
美國(guó)政府當(dāng)局人士透露，協(xié)定內(nèi)容沒(méi)有“不進(jìn)行鈾濃縮與再處理”的條款，只在協(xié)定前文部分寫(xiě)入了“越南政府(不在本國(guó)內(nèi)部進(jìn)行濃縮和再處理活動(dòng))需要在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)必要的核燃料”等政治宣言性語(yǔ)句。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里與越南外交務(wù)部長(zhǎng)范平明去年10月在文萊的東亞峰會(huì)(EAS)上就如此內(nèi)容的《原子能協(xié)定》文本達(dá)成協(xié)議，此后，由于擔(dān)心引發(fā)爭(zhēng)議，美國(guó)國(guó)務(wù)院一直沒(méi)有公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容，在私下討論這個(gè)問(wèn)題。
這次美越原子能協(xié)定的文本與韓美《原子能協(xié)定》相比，必然會(huì)引起不公平的爭(zhēng)議。美國(guó)政府一直堅(jiān)持用核不擴(kuò)散原則的標(biāo)準(zhǔn)，拒絕接納韓國(guó)希望對(duì)使用后核燃料進(jìn)行再處理，以處理達(dá)到飽和狀態(tài)的核電廢棄物的要求。雖然韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠親自出面游說(shuō)，韓國(guó)依然在修改《韓美原子能協(xié)定》的談判中不斷失敗，雙方因?yàn)闊o(wú)法縮小分歧，不得不把原來(lái)的協(xié)定暫時(shí)延長(zhǎng)兩年，延長(zhǎng)到2016年3月。
在此問(wèn)題上一向苛待老盟國(guó)韓國(guó)的美國(guó)之所以對(duì)越南做出如此大的讓步，是為了先于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手俄羅斯搶占正急劇成長(zhǎng)的越南核電市場(chǎng)�？死锶ツ昴昴┍硎尽暗�2030年，越南核電市場(chǎng)將增長(zhǎng)到500億美元(約合53萬(wàn)億韓元)的規(guī)模”。
這一事實(shí)傳開(kāi)后，美國(guó)內(nèi)部的核不擴(kuò)散支持者和議會(huì)內(nèi)部的強(qiáng)硬派們正紛紛采取措施，表示反對(duì)。美國(guó)核不擴(kuò)散教育中心的索科爾斯基在美國(guó)《裁軍協(xié)會(huì)報(bào)》中指出“越南不僅缺少保證核安全的基礎(chǔ)設(shè)施，而且缺乏進(jìn)行核安全管理的機(jī)構(gòu)”，“最重要的是，如果不寫(xiě)入核不擴(kuò)散條款，很可能會(huì)重復(fù)危險(xiǎn)的先例”。
相反，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員主張“雖然法律條文未寫(xiě)入相關(guān)條款，但越南政府已經(jīng)在協(xié)議的前文中明確做出政治承諾，具有充分的約束力”，“原則上仍禁止了濃縮和核處理活動(dòng)”。
在《原子能協(xié)定》談判中，美國(guó)之所以對(duì)越南表現(xiàn)出比對(duì)韓國(guó)更加寬大的態(tài)度，自然有它的考慮。越南政府為解決供電短缺的問(wèn)題，計(jì)劃大規(guī)模發(fā)展核電，使核電規(guī)模在2030年前達(dá)到國(guó)家整體發(fā)電規(guī)模的10%以上。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)核裁軍的助理國(guó)務(wù)卿戈特莫勒表示“包含越南市場(chǎng)在內(nèi)，未來(lái)10年美國(guó)的核電相關(guān)出口將達(dá)1000億美元規(guī)�！薄�
市場(chǎng)規(guī)模越大，競(jìng)爭(zhēng)者就越多。特別是俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)以幫助越南建設(shè)第一座核電站的名義，在去年12月與越南簽訂了發(fā)行80億美元規(guī)模國(guó)債的協(xié)議。這樣一來(lái)，越南政府便有底氣反對(duì)美國(guó)提出的在協(xié)議文本明確寫(xiě)入禁止?jié)饪s和再處理活動(dòng)的條款，如果美國(guó)一味堅(jiān)持核不擴(kuò)散原則，就必須面對(duì)失去核電市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)損失，因此雙方最終盡在協(xié)定前文中，以政治性承諾的形式提到了這一問(wèn)題。但是，這自然招致了很多反對(duì)的聲音。
韓國(guó)政府認(rèn)為，美國(guó)之所以對(duì)越南網(wǎng)開(kāi)一面，是出自戰(zhàn)略打算。向越南伸出“胡蘿卜”，是為了阻止俄羅斯在越南不斷接到核電訂單。此外，美國(guó)還考慮到了越南不具備再處理和濃縮能力這一情況。
韓國(guó)政府希望，即使不能在協(xié)議文本中明確寫(xiě)入允許韓國(guó)進(jìn)行濃縮和再處理的內(nèi)容，也要像越南一樣，刪除文本中禁止進(jìn)行這類(lèi)活動(dòng)的內(nèi)容，并放寬需要得到事前同意才能進(jìn)行最低限度的和平研究等規(guī)定。韓國(guó)政府計(jì)劃在4月或5月之間，在華盛頓再次啟動(dòng)第十輪《韓美原子能協(xié)定》修正談判。 相關(guān)閱讀